十一屆全國人大常委會第二十四次會議28日舉行第二次全體會議，聽取國務院關於實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》工作情況的報告。教育部部長袁貴仁在報告中表示，目前，中國已建立起從學前教育到研究生教育較為完整的家庭經濟困難學生資助政策體系，基本做到了沒有一個學生因為經濟困難而失學。

　　客觀上説，在中央財政加大轉移支付力度的情況下，我國的幫困助學體系逐漸完善。凡是進入校園的學生，只要家庭經濟貧困，都能獲得政府、學校一定程度的資助。但是，造成學生失學的情況是複雜的，在我國，還有幾方面的失學現象，或與家庭經濟情況有間接關係，或沒有關係，這些都需要引起高度重視。

　　一是幼兒園入園難。雖然現在學前教育沒有納入義務教育，因此，不能就此説這些孩子失學，但如果從接受完整的基礎教育説，不能入園也是某種程度的失學。因此，擴大學前資源，解決幼兒入園難，政府部門責無旁貸。

　　二是義務教育階段輟學。我國已普及九年義務教育，實行城鄉義務教育全免學費，但近年來，在有的中西部地區、農村地區，出現了新的讀書無用論。一些家庭認為，如果孩子考不上重點大學，找不到好工作，讀大學就沒有什麼意義，於是，初二輟學成為這些地方推進九年義務教育的新難題。有關調查顯示，農村初中應屆生平均輟學率為25%。

　　另外，近年來農村地區的撤點並校，增加了學生上學成本與安全風險，也成為輟學率回潮的一個誘因。

　　再就是，一些孩子隨父母流動到城市，當地並沒有很好落實“流入地為主、公辦為主”政策，解決進城務工人員隨遷子女的求學問題，加之我國的學籍跟蹤體系沒有建立，因此，這類學生輟學也不是小數目。

　　除此之外，因教育質量低下，放棄求學，是我國教育中值得關注的一大現象。這在非義務教育的中職教育和高等教育中，比較突出。我國在中職教育領域，設立了中職國家助學金，同時向農村生實施免學費政策，可中職地位的低人一等問題並沒有得到解決。在高考中，則存在報名時放棄、高考後填報志願放棄和被錄取之後不報到的“三放棄”現象，以及學生上學之後主動退學現象，教育部前不久公佈這一數據為16萬。雖然這種主動放棄，不能歸為“失學”，但是，卻同樣暴露出我國教育存在的一些質量問題，教育部門不可輕視。

　　讓孩子們能上學、上好學，這是我國教育改革和發展必須始終堅持追求的，我國政府要清醒地認識到，由於教育資源的不充足，我國還有不少適齡兒童無園可上，由於教育管理不到位、教育質量不高，我國義務教育的輟學現象還很嚴重，這些都是事實上的“失學”問題，為此，必須增加教育投入，擴大教育公平，提高教育質量。（蔣理）