國企改革未來之路在何方？國資委副主任邵寧于上週六在“2011中國企業領袖年會”上透露，國有經濟結構調整下，未來會逐漸形成兩種不同類型國企：公益型國企和競爭型國企。公益型國企“在中央層麵包括如石油石化、電網、通信服務等領域的企業，而在地方包括供水、供氣、公共交通等方面的企業”。（詳見今日本報10版）

　　多年來，公眾對一些打著公益性旗號的國企詬病已久——— 企業賺取的暴利與“社會分紅”不對等；離譜的高薪與社會貢獻不對等……暴利、責任缺失，消費不透明等等，構成了備受公眾譴責的N重“罪狀”。

　　而今，國企未來的改革之路，無疑讓人期待。像水、電、氣、油、通訊和公共交通等行業，若是能從市場化之路上掉頭，重新回歸公益屬性，這當然是國民之福音。但實現國企公益化預期，防止企業利用壟斷地位損害公眾的利益，謹防戴“公益”的帽子走市場的路子。

　　其一，政府要舍得投入。供水、供氣、公共交通等領域，典型特點是：先期投入與維護經費較大，贏利週期長，若是財政不投入，聽任這些企業在市場上滾爬，自負盈虧，其公益性根本無法彰顯。所以，國企是否回歸公益，政府投入是關鍵。

　　其次，“央企分紅”不能成一紙空文。國有企業屬於一種公眾信託，全民是央企的股東，企業贏利，百姓應該享有“分紅”。遺憾的是，諸多國企吸金能力超強，但回饋與利潤不對稱。從1994年後，央企曾經10多年未給國家上交過利潤；到了2007年，國家才制定政策，規定五大行業上繳“紅利”的標準為稅後利潤的10%。權且不説紅利標準過低，這些所謂國企分紅，實際上仍是“取之於國企，用之於國企”，公眾幾乎不能從國企分紅中直接受益。

　　三是，國企公益化關鍵須實行成本透明化。建立包括價格、服務標準、成本控制、收入分配、資源配置等機制，不可或缺。只有透明，才能消弭公眾質疑，讓財政投入和公眾花費都清清楚楚。既然是國企公益化了，那麼涉及價格、服務、分配等問題，該由公眾説了算。

　　國企回歸公益性是公眾期盼，但能否化蛹成蝶，來個華麗轉身，尚須精確的“高層設計”和制度安排，政策再好，沒有好的制度安排，也只能停留在嘴皮子上。國企實行公益化改革，須謹防出現“兩張皮”現象——外表貼上“公益”二字，裏子卻依然是市場化的。