本報特約評論員晏揚

　　國務院國資委副主任邵寧日前透露，未來的改革會將國企劃分為兩大類公益型國企和競爭型國企，公益型國企在經營中存在不同程度的壟斷，産品定價由政府控制，企業社會效益高於經濟效益，應經常承受政策性虧損，“在中央層麵包括石油石化、電網、通信服務等領域的企業，在地方包括供水、供氣、公共交通等方面的企業”。

　　談到國企的是是非非，很多人習慣性地呼籲“破除壟斷”，對此我有點不以為然。有些壟斷確需打破，但有些壟斷不能打破也無法打破。比如，一個城市的供電，如果讓多家供電企業參與競爭，各自在空中架設電線、在地下鋪設電纜，整個城市不亂套才怪。而且這樣做效率畸低，非常不經濟。所以，有些壟斷是必要的，關鍵是怎樣管好壟斷。

　　壟斷企業必須承擔相應社會責任，這是共識也是常識。但説到公益性，供水、供氣、公共交通等國企的公益性人們談論較多，而石油石化、電網、通信企業的公益性還是一件新鮮説法。至少，人們在現實中並沒有從此類國企身上看到多少公益的影子別説公益，只要他們能像一般市場化企業那樣，以公平交易為原則對待消費者就很不錯了。所以，以積極的視角觀之，只能把國企“公益化”當作對於未來的期望了。

　　公益型國企，毫無疑問，其首要特徵體現在産品及服務的定價。這個定價應以保本或微利為原則，否則就談不上公益化。眼下中石油、中石化、國家電網等央企業績年年“飄紅”，或許它們離“公益化”尚有距離。

　　任何企業都有利潤最大化衝動，國企亦不例外。但這並不是問題的關鍵，關鍵在於，主管部門怎樣看待國企的經營行為。定價大權掌握在職能部門手裏，考核體系由政府部門制定，企業高管由政府部門任命，應該説主管部門對國企擁有“絕對控制權”，完全有能力制止他們與民爭利。但現實卻是，石油巨頭一“逼宮”，油價上漲了；電力行業一爭鬥，電價上漲了……職能部門的定價權，仿佛是被國企“管理”著。所以，看上去是某些國企與民爭利，其實質是一些管理機構履職不力。要打造公益型國企，關鍵還在於主管部門調整坐姿，坐在民眾利益這一邊，代表國企的出資人全體民眾去監督、管理好國有企業。

　　國資委公佈的2010年央企運營數據顯示，位居盈利榜前5名的央企2010年的盈利總額超過3000億元，他們恰恰均屬於邵寧副主任所説的公益性國企範圍。因此，最值得關注的問題有兩個：其一，將這些企業都打造成公益型國企，舍得嗎？讓利與民的決心下了嗎？其二，如果一邊讓國企大賺特賺，一邊讓他們戴上“公益性國企”的亮麗光環，如此“公益”豈不成了幌子？