“突擊花錢”、“花光預算”，時值年末，有關政府“錢袋子”的消息再次引發熱議。財政部統計數據顯示，年末的一個月中，各級政府在2007年花掉1.2萬億元，2008年花掉1.5萬億元，2009年花掉2萬億元。有媒體推斷説，今年財政部門將在餘下的近兩個月中確定超過3.5萬億財政資金的去向。

　　儘管財政部專家表示，突擊花掉3.5萬億的説法不科學、不客觀，因為其中包含著財政支出和超收，而超收的錢不會全部花掉。究竟後兩月支出多少、超收多少，還得看執行數。但這也掩蓋不了突擊花錢的事實。近日，媒體報道，湖南省財政廳、文化廳、省直機關政府採購中心花了3000萬元，買下了市價1500萬元的東西。而有關官員的解釋是，除了“保障質量”，還有“預算執行的需要”——如果預算沒有執行完，財政就要收回，必然會影響第二年的預算編制。

　　政府採購“只買貴的，不買對的”，究其原因，不僅有權錢交易的腐敗因素，原來還不乏必須花完預算的“合理理由”。長期以來，我們一直實行傳統的“基數預算”，也就是每年的預算決策都是在上一年撥款的基礎上增加一定數額，結余全部上繳。而且下一年的預算額度也要由本年度收支情況決定。再加上我們一直奉行“赤字預算”，鼓勵政府“花錢”，不鼓勵財政盈餘。在這種模式下，倘若今年的預算花不完，明年的預算就可能被核減，甚至可能會受到“辦事不力”的批評。也就不難理解為何會有年底“突擊花錢”的亂象。

　　不怕年底突擊花錢，就怕突擊亂花錢，更可怕的是我們的預算制度似乎還在鼓勵這種亂花錢。因而，制止年底突擊花錢，一方面需要對這種大手大腳亂花錢的亂象進行問責，比如有網友提出引入“浪費罪”，對突擊花錢行為以犯罪論處；另一方面則需要改變現有的預算制度。

　　世界上很多國家都採用“零基預算”，在編制預算時，不考慮以往的收支情況，而是以所有的預算支出為零作為出發點，一切從實際需要與可能出發。反觀我們的預算制度，實行“鼓勵花錢懲罰節儉”的基數預算。因而，打破編制預算時以上年情況為依據的“預算套預算”做法，讓預算更科學、更符合實際，甚至打破常規，對沒花完的預算給以獎勵，而不是全部上繳，突擊花錢的衝動也會少很多。

　　而更重要的則是加大預算的公開透明度，包括預算的編制、審議、執行、審計，讓公眾參與監督。而這又需要預算項目的細化，像香港那樣細化到“一張公務用紙”、“一張桌椅的維修”，讓老百姓知道每一分錢究竟是怎麼花的，具體花到了哪，突擊花錢也就無處藏身。

　　本月16日，國務院常務會議剛剛通過了《預算法修正案（草案）》，其中提及“各級政府的全部收入和支出都要納入預算，各級預算都要向社會公開”。這看起來是個好消息，只有進一步深化預算制度改革，讓預算徹底公開透明，才能從制度上制止年底突擊花錢的發生。