作者：馬滌明

       財政部的統計數據顯示，2007年，各級政府在最後一個月花掉了近1.2萬億元，超過全年財政支出金額的1/4。2008年12月，政府的財政支出金額為超過1.5萬億，2009年為兩萬億。而今年，按照統計數據，財政部門不得不在餘下的近兩個月中確定超過3.5萬億財政資金的去向——這相當於瑞士2010年的國內生産總值。（11月23日《中國青年報》）

       預算制度不科學，漏洞甚多，導致了包括“年末突擊花錢”等問題，於是有關人士再次呼籲修改預算制度。而筆者以為，《預算法》是必須修改的，這是一個前提——無法可依，拿什麼管好預算的制定與執行？然而，還有兩個問題也具有決定性作用：一是如何保證《預算法》的修訂能夠科學、充分集中各界智慧與民意？二是，即便修訂後的預算制度理論上足以防範“突擊花光預算”之類的問題，如何保證它能夠有效執行？

       《國有土地上房屋徵收與補償條例》曾被給予厚望，然而頒布實施近一年之際，來自官方媒體的消息説：違法違規強制拆遷及各種惡性事件並未出現根本扭轉。這個“條例”懷胎時間甚長，據説地方對於相關條款的阻力甚大；那麼，有多少精神和民意最終胎死腹中，我們盡可想象。立法必須經過充分博弈，才能充分反映各方意志，最終代表多數人意志；然而，如果來自權力與既得利益階層的意志，天然地具有更多的表達與實現的機會，某些立法的博弈過程很可能就類似于原有利益格局再分配、重組的過程。而最令人難過的卻不是權力階層左右立法的問題，而是立法無效的困境。新拆遷條例實施後違法強拆依然強勁——地方政府就是不執行，怎麼辦？而説到預算，現行法律法規中有關公民監督的規定的落實依舊是個難題，比如公民依法申請公開預算、“三公”支出情況，政府部門説“球信息公開”，或不理不睬，怎麼辦？你可以説這是“個別現象”，然而即便有一個案例是權力可以強硬到底的，説明的問題也是：如果權力執意不肯向制度低頭，我們目前確實沒有太好的辦法。

       立法、修法是必要的，但我們不能陷入立法迷信。“突擊花光預算”之惡，説到底是權力不受約束之惡——假如，任何一個公民都可以依法要求政府部門公開賬目；假如公民、人民代表可以依法監督預算執行情況，有要求調整預算、舉報投訴不合理的行政支出的權利；假如公民、人大代表足以握有罷免濫用公共財政的官員的權利……那麼，“年末突擊花光預算”這種事理論上説便不好實施——你剩多少錢花不了或不該花的，老百姓都看著呢，會看住你不讓你動。而現在的情況，一是老百姓什麼都不知道，二是知道了沒權管，修改《預算法》又能如何？