6月27日,審計署審計長劉家義在十一屆全國人大常委會第二十一次會議上,作了2010年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告。報告中一個突出的亮點就是,審計加大了對影響經濟社會發展大局問題的揭示和反映力度,這也標誌著審計機關著力從體制、機制、制度和政策層面,發揮審計的“免疫系統”功能。

　　近年來,審計機關越來越多發揮著在保障國家經濟社會健康運行中的“守門人”作用,維護著人民群眾的根本利益。隨著國內外形勢的變化和經濟社會的發展,加上社會對審計的關注和期待與日俱增,審計工作肩負的任務越來越艱巨,這就要求審計工作不能僅僅停留在發揮查錯糾弊的功能上。

　　一個國家就像一個人的肌體一樣,必須有一個“免疫系統”來保護它的健康,這就要求審計工作必須把維護國家經濟安全作為首要任務,在揭露和查處重大違法違規問題的同時,及時跟進、密切關注整個經濟運行安全,包括財政、金融、民生、國有資産、能源和資源環境等方面存在的薄弱環節和潛在風險,密切關注經濟問題可能引發的社會不穩定因素,及時提出對策性建議,防範苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變為全局性問題,以增強經濟社會健康運行的“免疫力”。

　　近期,審計機關組織了全國4萬多名審計人員,按照“見賬、見人、見物”的原則,對全國省、市、縣三級政府所有涉及債務的近9萬個政府部門和融資平臺公司等單位,對37.38萬個項目、187.36萬筆債務“逐筆、逐項”進行了審計。在摸清地方政府性債務底數的基礎上,審計機關實事求是地分析了債務産生的歷史背景、演變過程、發揮作用和存在問題,並提出妥善處理存量債務、健全完善地方政府性債務管理制度、建立規範的舉債融資機制的審計建議。

　　不難看出,今年的審計工作報告改變了以往簡單羅列清單或個別反映問題的方式,更加注重從全局的高度和系統的角度,著力反映該領域的全貌和總體。尤其值得關注的是,今年的審計工作報告首次系統反映了中央預算各組成部分的執行情況,其中,國有資本經營預算、政府性基金預算、國債管理和公共財政預算執行等方面的情況均單獨列示,編織成一個國家預算體系的完整“面”,加上報告中反映的2010年中央決算草案編制中存在的問題,有利於從微觀和宏觀層面把握國家預算的管理情況。

　　審計工作進一步融入國家經濟社會運行的大系統中,反映了審計工作的新進展,體現了審計監督的深度、力度和廣度在進一步加大,也體現了審計工作的質量、水平和作用在進一步提高。要持續有效發揮其作用,除了審計部門自身努力外,包括被審計單位在內的社會各界也要更好地給予支持、配合,逐步形成良性互動,使審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”作用得到更好的發揮。