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余豐慧:石油進口稅下調,利益應給誰?

發佈時間:2011年06月27日 09:15 | 進入復興論壇 | 來源:新京報


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    大幅降低進口關稅的利益究竟給誰?究竟傳遞到哪個環節?此前石油巨頭在解釋國內油價貴于美國時説,其中稅負比美國高許多。這次國家降低了進口關稅,石油企業就應該自覺將這部分利益讓渡給消費者。

    中國財政部24日發佈消息:經國務院關稅稅則委員會審議並報國務院批准,自2011年7月1日起,中國將大幅下調汽油、柴油、航空煤油和燃料油的進口關稅,其中柴油、航空煤油將以零關稅進口。此外還下調了其他共33個稅目商品的進口關稅。

    這是一個一舉三得的好措施:一是促進了對外貿易平衡,減少了貿易順差。二是減輕了輸入型通脹壓力,進口關稅的大幅下降使得石油進口成本減少,從而使得國內石油價格上漲壓力減緩。同時,降低關稅促進貿易順差減少,外匯儲備增加減緩,使得央行被動發行貨幣壓力減輕,有利於消除通脹的貨幣因素。三是促進國內消費啟動。石油進口關稅大幅下降,使得成品油價格下降或者趨於穩定,有利於促進汽車消費,而汽車行業帶動100多個産業,進而促進許多行業的發展。

    但最為關鍵的一個問題是,要達到一舉三得之目的是有條件的。那就是大幅降低進口關稅的利益究竟給誰?究竟傳遞到哪個環節?有些專家發言了:降低進口關稅有利於減輕企業經營成本壓力。意思顯然是降低進口關稅的利益是補貼中石油、中石化、中海油三大壟斷油企。如果這樣的話,只能起到一舉一得之效果,即:促進對外貿易平衡,而抹殺了其他更為重要的兩得:減輕輸入型通脹壓力和促進國內消費啟動。

    要想使得大幅度降低進口關稅發揮一舉三得之效果,就必須將降低進口關稅的利益傳遞到終端消費商品價格上,即直接下調國內成品油零售價格。這次石油進口關説下調的幅度相當大,車用汽油和航空汽油由5%下調到1%,航空煤油和輕柴油分別由9%、6%下調為0、5-7號燃料油由6%下調為1%。此前石油壟斷企業在解釋國內油價貴于美國時説,其中稅負比美國高許多。這次國家降低了進口關稅,壟斷企業就應該自覺將這部分利益讓渡給消費者。

    我們注意到,受世界經濟不確定影響和一些工業化石油消費國宣佈,從政府戰略儲備中拿出6000萬桶石油投放市場,以拉低原油價格的雙重影響,目前國際油價已經出現較大幅度的下降。而我國國內成品油價卻依然我自巋然不動。發改委最近一次上調油價是在今年的4月7日,將汽柴油出廠價格每噸分別上調500元和400元。4月7日當天,紐約原油期貨近月合約價格為110.3美元/桶。而截至本週五(24日)紐約原油期貨近月合約價格已經跌至91.23美元/桶,跌幅高達17.29%。但是,一些專家説還需再下跌10%才能達到下調油價-4%的下調線,這説明石油定價機制本身就是一個“漲快跌慢”的機制。

    綜上所述,這次大幅度下調石油進口關稅與國際油價近期大幅下跌疊加在一起,國內成品油價格不下調似乎有些説不過去了。

    □余豐慧 (河南 職員)