魏英傑：光修法恐難終結“開胸驗肺”

    5月4日，國務院常務會議討論並原則通過《職業病防治法修正案（草案）》，經進一步修改後，將提請全國人大常委會審議。

　　此番修法著重解決的是簡化職業病鑒定程序問題。年初全總有關人士披露，將簡化職業病的認證程序，“誰主張誰舉證”的傳統做法或將改為“舉證責任倒置”，即由用人單位出具鑒定所需材料，否則可以根據當事人提供的證據進行診斷。據此，全總有關人士稱，經由此次法律修改，“開胸驗肺”的慘劇有望不再出現。

　　依照現行法律，一個職業病患者從認定到理賠，需走十多項法律程序，耗時至少1149天。即使走完全部程序，仍有三成多患者最終無法獲得賠償。這對職業病患者來講不僅是一種折騰，而且是一種羞辱。法律是為了追求公平，而不是製造不公，現行《職業病防治法》的嚴重弊端，由此可見一斑。

　　2009年的“開胸驗肺”事件，就是一起極端悲劇。塵肺病患者張海超的病情原本十分清楚，但由於用工單位的百般刁難以及鄭州市職業病防治所的蠻橫作風，導致他不得不“開胸驗肺”，可當張海超拿著醫院證明找鄭州市職業病防治所時，對方卻告訴他，開刀醫院“沒有做職業病診斷的資質”。鄭州醫科大學第一附屬醫院的證明，還不如一家職業病防治所，這既是一個莫大諷刺，卻也是一個殘忍的現實。

　　由此可見，職業病患者討還公道有多艱難。而這一切的根源，主要就是來自於制度設計的不合理。病患需要出具用人單位相關材料，鑒定機構才給診斷，這等於是讓病患與虎謀皮，其結果可想而知。而且，上述程序還只是病患討還公道萬里長征的第一步。

　　雖然修正案尚未提交人大審議，但不難預計，倘若修正案不能在簡化程序、加強勞動者權益保護方面有根本改善，恐怕難以獲得社會認可。“開胸驗肺”的制度創傷，亟待用法律之手撫平，在這方面，除了簡化相關法律程序、引進“舉證責任倒置”等辦法，還應當打破職業病鑒定機構的壟斷地位，向社會機構開放職業病鑒定許可，方能杜絕惡意鑒定及權力尋租等現象。

　　當然，修法只是消除病灶的一個途徑，于落實層面還有許多工作可做，而各種救濟渠道的相互配合（包括調解、信訪、訴訟等），更是為職業病患者打造一個公平、公正維權空間的必要支撐。“開胸驗肺”既是法制之傷，更是正義之痛，但説到底，並不僅是法律出了問題。這一點，在修訂相關法規之際，也要有特別清醒的認識。