梁思奇：“餐桌保衛戰”屢戰屢敗原因何在

    民以食為天，悠悠萬事，惟此為大。

    可近些年，從“三聚氰胺”到“瘦肉精”，從“地溝油”到“染色饅頭”，這“天”不敢説塌了，起碼是千瘡百孔。吊白塊饅頭、蘇丹紅鴨蛋、避孕藥黃鱔、硫磺腐竹……種種匪夷所思的有害食品，讓許多國人悲嘆：我們到底還敢吃什麼？

    餐桌不安，國必不寧。為保衛餐桌，國家付出了艱苦努力。幾年來，對食品安全底線的屢屢失守，媒體的呼籲不可謂不痛心疾首，政府的查處不可謂不嚴厲堅決，企業的整頓不可謂不深入徹底，但苦口婆心的道德規勸也好，嚴懲不貸的法律威懾也罷，都未能阻遏食品安全問題接踵發生。

    “餐桌保衛戰”屢戰屢敗説明，現有的提高生産者銷售者道德自律、加強監管部門落實責任、“重典治亂”的治理思路一定是遺漏了些什麼。

    我們希望回答，為什麼同是中國食品企業，出口到國外的産品就比內銷産品的質量和安全性要好？是不是企業越大，越有利於食品安全？

    我們認為，食品加工行業較重的稅負和一味求大的行政引導思路，都不利於打贏“餐桌保衛戰”。

    據了解，現在，許多農産品加工企業和食品加工企業稅賦較重，生存艱難。目前農産品加工業進項抵扣稅率13%，深加工的銷項稅率與一般工業品一樣，均為17%。由於存在進項抵扣，農副産品深加工企業即使沒有增值，僅保本銷售，但從賬面上看，仍需繳納增值稅。農産品加工行業具有較強的季節性，在具體操作中，稅務部門均據進貨和銷售的發票扣稅，人工成本開支無發票可抵扣，這樣一來，對於勞動密集型的農副産品加工企業，稅收就顯得較為沉重。

    內銷稅負重，農産品和食品加工企業只得將目光轉向出口，通過退稅來提高收益。而要出口，就必須選用最好的原料、對質量進行最嚴格的把關，以符合進口國家或地區的標準，開拓和穩定市場。這種稅制安排，導致中國出口到國外的食品比內銷食品質量和安全性都好，價格反而便宜。

    此外，國內的連鎖商場、大賣場，基本被國外各種品牌所壟斷，進入的門檻畸高，一般的企業內銷很難打入那些連鎖商場、大賣場，這樣就只能通過不正規的渠道銷售。銷售渠道不正規，競爭又非常激烈，許多企業為了生存，就鋌而走險，以次充好、甚至用有毒添加劑來降低成本。

    數以萬計的農産品加工內銷企業面臨艱難的生存環境，許多企業之所以勉為支撐，是由於企業的地皮年年升值，企業與銀行都把“寶”押在隨著城鎮化推進，不久的將來土地能夠“變性”，由工業用地變為商業或住宅用地，賣地皮來償還銀行的貸款。如果中國的大量食品加工企業要依靠房地産業才能獲得最後的“解脫”，這種狀況下形成的企業心態，食品安全焉能不出問題！

    現在，一些專家和政府部門認為，提高生産企業的準入門檻是解決食品安全問題的正道。可是，幾年前的“三聚氰胺”和最近的“瘦肉精”事件，就發生在如假包換的大企業身上。這説明，這一思路是存在問題的。可是，最近完成的對於乳製品生産企業的整頓，就以提高準入門檻為準則，要求生産企業必須配備相應的檢測設備，業內人士稱：“小企業投入資金要400萬，而大企業投入則要上千萬，大批資金本就緊張的乳品企業將會被淘汰。”這些奶企一旦因此關張，人們不得不擔心，原來為這些奶企提供原料的大批養牛場、大量奶農，會不會在奶業“前所未有的大洗牌”中，淪落為監管空白地帶的黑奶場、黑工廠？這樣是會保障食品安全，還是會危害食品安全呢？

    食品生産銷售點多、線長、面廣，監管不易。單純依靠加強執法或指望通過消滅中小企業來提高安全性，無法從根本上解決食品安全問題頻發的現狀。要形成保衛餐桌的長效機制，唯有綜合運用執法、稅收、加強行業自律等手段，為食品企業創造寬鬆的良性競爭環境，才能為潔凈的餐桌，提供制度保障。

（作者為北海市委宣傳部副部長）