復興時評：“養魚執法”源於創收衝動

                                作者：湯嘉琛
   
      據山東某縣質監局一位食品審查員透露，他們平時的收費和罰款一部分由省局、市局扣走，剩下大約80%都由這些地方監管部門自行支配，用作工作人員的工資和福利。為了完成創收任務，一些監管人員與違規企業結成了“利益共同體”，只要他們繳納一定數額的“保護費”就能被放行，這種行為被稱作“養魚執法”。（4月18日新華社報道）

      在“瘦肉精”、“染色饅頭”、“回爐麵包”、“牛肉膏”等一系列食品安全問題的接連轟炸之下，公眾已然對食品安全充滿了危機感。現在，身負要責的食品監管部門“養魚執法”亂象又遭曝光，無疑會進一步損傷監管部門的公信力。

      出現“養魚執法”亂象，原因之一是某些食品監管人員迷失了自己的角色，行政道德嚴重退化。前兩天，溫家寶總理在與國務院參事和中央文史研究館館員座談時表示，食品安全事故頻發足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經到了非常嚴重的地步。由此看來，我們在要求食品生産者恪守商業道德的同時，還應該要求食品安全監管者體內也流著“道德的血液”。

      出現“養魚執法”亂象，原因之二是當前相關法律法規的執行狀況不佳，對監管失職行為缺乏有效的約束。根據《食品安全法》等相關法律規定，食品檢驗機構和食品檢驗人員給問題企業“開綠燈”，不僅涉嫌瀆職，還有可能面臨經濟犯罪的指控。但是，仍有不少監管人員利用手中的權力進行尋租，將食品安全執法異化為部門創收的手段，卻幾乎從沒有人人因此被問責。

      當然，無論是公序良俗層面的道德規制，還是法律法規層面的三令五申，相信這些監管者們都心知肚明。“養魚執法”成為食品監管領域公開的秘密，只能説明當前的食品監管機制未能根除“執法創收”的土壤。因此，要杜絕“養魚執法”，關鍵是要禁止監管部門及其工作人員通過執法創收。

      根據媒體報道，不少地方的食品監管部門都將工作人員的工資福利和罰款多少挂鉤，甚至很多地方還制定了年度創收指標。一旦執法經營化和罰款指標化，正常的食品安全監管工作必然會異化為“謀財”之舉。比如，有一些地方的監管機構，將能否創收作為管與不管的取捨標準；還有一些地方，某些問題企業原本應該一次性重罰，但監管部門卻睜一隻眼閉一隻眼，將他們當作可以長期創收的“魚”。

      近幾年，有不少震驚全國的食品安全大案要案，都是由媒體或消費者率先曝光，而不是由監管部門揭發出來，很有可能就是因為監管部門長期存在“執法創收”的情況。因為執法創收，食品監管部門和問題企業之間監管與被監管的關係已經發生了異化，二者結成了隱蔽的“利益共同體”。在這樣的“交易”中，監管部門也完成了“創收指標”，問題企業在矇混過關之後繼續賺得盆滿缽滿，大量問題食品源源不斷地涌向了百姓的餐桌，唯一受損的只有被蒙在鼓裏的消費者，

      今年3月份，全國人大常委會第二次食品安全執法檢查已經啟動，多個檢查小組分赴全國各地進行摸底調查。希望他們能夠摸清基層食品安全監管的現狀，尤其是掌握“執法創收”問題的相關信息，為有關部門解決問題打好基礎。與此同時，司法部門對於食品安全監管領域的不法行為，也應該予以嚴肅查處，該問責的問責，該警告的警告，只有這樣才能挖掉“養魚執法”的土壤。