復興時評：公開預算應給公眾提供更多信息量

作者：張冰歌

      截至昨日，北京58個政府部門及直屬機構，除市公安局涉密外，已經全部公開部門預算。從已公佈的數據看，57個部門中有22個部門預算顯示，今年安排公車購置更新預算資金4000多萬元；24個部門預算顯示安排各類會議和考察預算資金5800多萬元。（3月16日《新京報》）

      公開政府預算，實現陽光財政，是中央要求，也是百姓呼聲。去年，廣州市率先吃“螃蟹”，全面公佈《2009年廣州市本級部門預算》，在今年“兩會”前夕，74個中央部門亮開了“賬本”，受到全國輿論歡迎。現在北京58個政府部門全部公開部門預算，表明人們對部門預算公開的認識越來越趨於統一，也正在向公眾走來。

      政府預算公開的好處很多，一是它能為政府部門的施政行為提供正當性；二是成為聯結政府部門與人民的紐帶，保持一種和諧的社會關係；三是防止政府部門的浪費與腐敗，保證公共資源不被濫用公共利益不受損害。特別是後者，目前“三公消費”民怨甚深，官員以權謀私難以遏制，根源之一就是公共“錢袋子”不受外界監督。

      從不公開到公開，應當説是一個了不起的進步。然而， 預算公開並不是目的，而是過程。公開的目的在於：讓公眾知道政府部門對公共“錢袋子”怎麼花，花在了何處，關鍵是該不該花，也就是説，接受公眾監督，實現公民民主監督權利。而不是，政府部門對公共“錢袋子”已花了多少，或準備花在何處“告知”一下即可。換句話説，對公共“錢袋子”如何花，應當給公眾一個明白，讓公共“錢袋子”花在該花的地方，而不是濫用。

      就北京市的部門預算公開來説，根據公佈的會議費用和車輛更新費用，讓人很難判斷其是多是少，是該還是不該。以車輛更新為例，一共4000多萬元購置費，雖然公開出來了，但從項目表上並看不出這些被更新車輛的購置時間，沒有被更新車輛的購置時間，讓人只看到的換了多少車輛，花了多少錢。而這些車輛該不該更新，這些錢該不該花呢？公眾無法判斷。這種公開只能叫點到為止的“半公開”。

      公共“錢袋子”來自於納稅人，都是納稅人的血汗錢。政府部門對公共“錢袋子”不過是一個管理者。而政府用於自身的多了，服務公眾的份額就相應減少。如今，公眾只所以緊盯著部門預算公開，其目的就在這裡。只有滿足公眾對公共“錢袋子”的知情權與監督權，才會使公眾監督更有力，權力之手才有所忌憚，才會使公共“錢袋子”的運用更合理，更有效。正因為如此，公開預算，應給公眾提供更多信息量，是有必要也是必須的。