南方日報：以公平助推個稅改革的重大考量

　　就像英國經濟學家哥爾柏所説的：“稅收這種技術，就是拔最多的鵝毛，聽最少的鵝叫。”其中，稅收制度的公平性與合理性起了至關重要的作用，這也提示我們，除了以個稅“起徵點”為切入口助推公平，更要有對財稅改革和個稅改革的重大考量。

　　溫家寶總理日前在和網友在線交流時表示，國務院今日將討論提高個人所得稅的薪酬起徵點，之後報全國人大批准，這是今年給老百姓辦的第一件實事。那麼，近三年來一直“漲”聲不斷的個稅起徵點，隨著這一議題進入國家的議事日程，終於有了成為現實的希望，這一次究竟能調多高？又能給我們帶來什麼樣的實惠？值得我們拭目以待。

　　自2008年我國個人所得稅起徵點從原來的1600元/月上調至2000元/月之後，繼續提高個人所得稅起徵點的呼聲持續不斷，“個稅改革”也一向是每年“兩會”公眾和代表委員關注的焦點。全國“兩會”前夕，溫家寶總理的這一表態，意味著我國個稅起徵點上調的“靴子”落地指日可待。我國在今年上調個稅起徵點，將實實在在給工薪階層送來一個“禮包”。從當前個人所得稅覆蓋的範圍來看，由於個稅起徵點偏低，中等收入階層成為繳稅大戶。這與構建“橄欖型”收入分配結構的初衷有所出入，也不利於縮小收入差距。此外，當前我國通脹預期加大，雖然當前物價上漲的水平較近幾十年的平均水平來講尚不算太高，但是由於此輪領漲CPI的食品類價格上漲，給民眾帶來的直接感受更大，對中低收入者的影響較大，從而推動了當前通脹預期的強烈。適當降低這一基數龐大群體的個稅負擔，會明顯提高百姓的抗通脹能力，也誠如溫總理互動時所表示的，這是“最直接也是最簡便的方法”。

　　由於普通人對收入的劃分和稅率的標準等“級差”的理解並不很清晰，人們關注的個稅調整焦點往往都停留在起徵點標準上。但事實上，如果只是單純地把起徵點提高500到1000元，對減輕稅負的影響並不大。真正想解決工薪階層稅收負擔問題，還應當從個稅整體改革來考慮。當前的稅率設置級數太多，級距太窄，9級的級距劃分得非常細，特別是低稅率部分的級距太窄，遞進速度非常快。對級差做出調整，減少收入檔次，拉大每一個檔次的收入範圍，這實際上就是一種減稅的方式。讓適用5%、10%稅負的人多一點，適用更高稅率的人就會大大減少，最後只有處於金字塔頂端的富人才適用最高的稅率，也大大緩解了中等收入階層所處的夾心地位。

　　個人所得稅法改革的核心是從分類向綜合與分類混合型轉軌。可查資料顯示，早在2000年，我國在制定“第十個五年計劃”時，就確定了“從分類向綜合徵收推進”的個稅改革目標。但受制于國內稅收徵管水平、個人財富透明狀況等多重因素制約，個稅綜合徵收改革步履遲緩。隨著居民收入來源的日益多元化，分類所得稅制不能涵蓋所有，類別之外的遺漏在所難免，無法體現稅負公平。具體來説，分類所得稅制不能從整體上衡量納稅人的稅收負擔能力，容易造成納稅人的稅負不公平；此外，可能導致所得來源多且綜合收入高的納稅人繳稅很少，産生了大量逃脫于現行稅收制度之外的“隱形收入”，與社會公平相悖。由於當前我國財産申報制度尚不完善，這就需要在個稅改革推進的同時，相關的配套措施相應緊跟，提高個人所得稅制度的合理性。

　　稅收是維持政府運轉的財政資金的主要來源，從理論上來説，每一個公民都有繳納稅負的義務，但是，就像英國經濟學家哥爾柏所説的：“稅收這種技術，就是拔最多的鵝毛，聽最少的鵝叫。”其中，稅收制度的公平性與合理性起了至關重要的作用，這也提示我們，除了以個稅“起徵點”為切入口助推公平，更要有對財稅改革和個稅改革的重大考量。