余豐慧：國企上繳紅利太吝嗇

　　財政部日前發佈數據顯示，全國國有企業2010年實現利潤19870.6億元，同比增長37.9%，其中化工、電力、有色、交通等行業利潤增長超過1倍。國企利潤非常可觀。然而，2010年國企近2萬億的利潤，上繳國家紅利只有440億元(2月21日《人民日報》)。

　　國企上繳紅利是一個社會反響很大的問題。從國有企業性質看，國企利潤應該全部上繳，應該使用到全民身上。國企是國家的，最終股東是全體人民。人民作為股東享受國企經營成果是理所當然的。國企在計劃經濟時代，國家統分統銷，國企利潤全額上繳，那時雖然效率低下，但基本實現了全民共享。在上個世紀改革開放時期實行利改稅後，國企上繳利潤變成了所得稅形式徵收，那個時期國企所得稅遠遠高於其他經濟組織。隨著國企要求實行與其他企業一樣的所得稅收後，國企基本上就把全民股東甩在了一邊。國企與其他企業平等繳納所得稅，卻忘記了其經營應該給最大股東——國家，本質是人民回報經營成果。這是國企改革的一大漏洞。

　　可以説，從上個世紀利改稅特別是所得稅所有企業平等以後，國企將鉅額利潤佔為己有、內部分紅。在利潤分配的利益博弈過程中，企業會利用信息不對稱進行“內部人控制”。提高管理層薪酬、增加職務消費、濫發獎金、超標準福利。40多萬億元國有資産變成一部分人的利益分配。國企員工享有的高額工資、獎金和福利，不斷加劇收入分配差距；國企財大氣粗的産能擴張、資本擴張，不斷擠壓民間資本的發展空間。中國人民枉背了一個全球最賺錢銀行、全球最賺錢電信公司、全亞洲最大石化企業的虛名。十幾億人中有多少人享受了自己作為股東的國企成果？相反，央企、國有金融企業等卻屢屢與民爭利。而實際上，國企有今天的成果是數代老職工為之犧牲奉獻的結果，也有不少民營企業為之讓出了發展空間和環境空間的功勞。國企有今天的成就是拿著國家賦予的壟斷權力實現的。

　　一個要求國企上繳國家紅利的訴求越來越激烈。終於，時隔將近20年以後，于2007年開始收取央企、國企5%-10%的利潤紅利。今年要求，對央企(2家糧棉儲備的央企除外)統一提高國有資本收益收繳比例，並擴大徵繳企業範圍。中國煙草等15家央企須上繳企業稅後利潤的15%；中國鋁業等78家企業上繳稅後利潤的10%；中國航天科技集團公司等33家企業上繳稅後利潤的5%。

　　然而，實際執行結果卻讓百姓吃驚。從利潤增長絕對額度看，2010年國企利潤達到了近2萬億元，而上繳紅利竟然只有440億元，比2008年、2009年的547.8億元、873.6億元少得多。從增幅看，2010年國企利潤增幅達到37.9%，其中化工、電力、有色、交通等行業利潤增長超過1倍，而上繳國企利潤平均只有2.2%(440億元除以2萬億元)。從收繳範圍來看，全球最賺錢的銀行、金融企業竟然不給國家上繳紅利、或者僅上繳少得可憐的紅利。如此何談全民共享國企改革成果？

　　我國經濟雖然飛速發展，但是卻欠全民的賬太多。中國已經快速進入老齡化社會，社會保障欠賬將越來越大。填補社會保障資金窟窿，國企應該大有作為。因此，應該迅速再次提高國企上繳紅利比例，並且儘快把國有金融企業納入到上繳紅利範圍。這是對全民負責，這是功在當代、利在韆鞦的大好事，這樣才能真正讓全民共享經濟特別是國企發展成果。