丁永勳：一次性採購25輛奧迪A6，該不該遭質疑

　　近日，又有政府部門的“問題採購”被網友揭出：其一，在寧夏自治區政府採購中心的一則公務車採購中標公告中，由自治區財政廳一次性採購的25輛奧迪A6，網友認為如此“大手筆”顯然不正常，對此，財政廳採購管理處工作人員解釋，這批車並非財政廳自己使用，是根據自治區“集中採購”有關規定購買的。

　　其二，南京市住建委安全鑒定處給所有科室工作人員統一配發市價近3000元的衝鋒衣，在受到質疑後，該部門回應是為了“統一形象”，並表示此舉有專項資金。(據《南方都市報》《揚子晚報》報道)

　　很多地方，在確定下一財年預算前有“突擊花錢”的習慣，再加上春節前各單位也有發點福利的需求，類似的問題採購，肯定還有不少。小到一個優盤，大到公務用車，都曾被曝出超標或“買貴”等問題。在面對記者時，相關部門往往拋出“工作需要”的藉口，還拿出上級部門的審批意見，來説明採購的合理性。但這樣的理由往往荒誕不經，經不起深入的追問。這樣的辯解不僅無助於平息爭議，還連累政府部門的公信力，為問題採購“買單”。

　　首先，即使有上級部門的審批，也不能確保政府採購的合理性。在很多為自己花錢的採購項目中，上級部門也是利益中人，順便也能分享點好處，如果沒有監督，很難保證利益不向自己傾斜。因此，採購項目是否合理，不能全交給“局內人”決定。是否真是“工作需要”，招標價格是否合理，還需要由公眾來評判，交給人民監督。

　　當然，公眾不可能時時盯著每個部門機關，監督每一個採購項目。實現陽光采購，其實有現成的制度約束，也有人民代表替人民把關。公共預算制度，就是為了管住政府部門亂花錢而設立的，每年中央和地方“兩會”，有一項重要議程，就是審查和決定政府每年的花錢計劃。

　　因此，對這些明顯不合理的採購項目，都要追問一句，是否納入了財政預算？是如何通過人大審查和批准的？但是，我們往往只見“上級審批”，卻看不到明確的預算項目，也很少看到人大審查或審計部門的監督。

　　政府採購的錢，每一分都來自公共財政，按照中央預算改革的要求，政府的每一筆開支，都應該納入預算，接受人民的監督。但是，目前的預算編制普遍存在內容不透明、項目粗線條、公眾看不懂等問題，預算公開和預算監督也剛剛起步，距離陽光財政要求還有很大距離。這是一些政府部門隨意花錢、問題採購頻出的根源。

　　近日，溫家寶總理首次接待上訪民眾時説，各類行政程序都要向社會公開，所有行政行為都要接受社會監督，確保一切行政權力在陽光下運行。公共財政如何分配、政府部門如何花錢，應該是最重要的行政行為了，對照中央的要求，政府採購必須能經得起陽光曝曬。

　　頻頻曝出問題的政府採購，是對推進預算民主的一種催促。春節一過，地方和全國兩會就將陸續召開，它提醒各級人大和人民代表們，一定要用好人民賦予的預算審查和預算監督權力；也提醒輿論和公眾，關注兩會，不僅要關注各種新政策新舉措新動向，關注那些或精彩或雷人的言論，更要把更多的目光，集中到公共預算等制度建設上來。

丁永勳(新華每日電訊評論員) 原題：問題採購只見上級審批不見預算約束