丁永勳：公車改革無定式，關鍵能否少花錢

　　針對公車改革這個老大難問題，在今年3月的全國政協十一屆三次會議上，民革中央提交了《如何破解公車改革之困局》的提案。目前，這一提案終於獲得了回應，國家發改委經與財政部商討後回復稱，目前該委正抓緊啟動中央國家機關公務用車制度改革相關工作，積極開展調查研究，促進此項工作加快推進。(11月22日《京華時報》)

　　我國有世界上數量最多的公車，公務用車制度也存在嚴重問題。首先是花費驚人、效率低下，成為財政的嚴重負擔。民革中央的提案指出，地方公車消費佔財政支出的比例在6%～12%之間，遠超過對教育等民生項目的投入；其次，由公車消費引發的公車私用、超標配車、採購黑洞等問題很多，“車輪上的腐敗”十分驚人。新華社曾披露，一些地方公車維修也變成了“唐僧肉”，出現了一部公車一年的維修費10萬元、一部車一年換了40個輪胎的怪事。此外，在數量龐大的公車，在緩解城市交通壓力、促進節能減排等重大問題上，也成為不可忽視的“絆腳石”。

　　公務用車制度的眾多問題，早已引起了廣泛關注，“車改”問題，也已經提出很多年。然而，由於利益羈絆，車改一波三折，卻鮮有進展。在北京，車改試點已經搞了十年，差不多還在原地踏步。其他地方車改實踐，雖然也探出了一些路子，但基本上“經驗”不多、“教訓”不少。比如，有些地方推行公車貨幣化改革，一個處級幹部每月車補比白領工資還高；車補嚴格按照級別拿，真正因公務需要用車的人，車也被改“沒”了。目前，除了各地推出的一些“公車貼標”“GPS監控”等小修補之外，公車改革基本處於停滯狀態。倒是一些民眾不乏監督熱情，拿起相機當起了拍攝公車私用的“專拍哥”。

　　雖然公車改革沒有固定的模式，也沒有多少現成的經驗，但至少可以確定，那些沒能減少花費和提高效率，不能有效遏制公車腐敗的所謂車改，都是不成功的。公車改革，應該以減少開支的遏制腐敗為目標，當務之急是把管住錢、少花錢。小修小補，甚至變相增加福利的做法，無法贏得公眾信任，反而會增加更多尋租機會。

　　公車改革一波三折，背後的阻力可想而知。所謂公車，不僅是公務用車，也不以公務需要為標準，有的已經異化為地位和特權的象徵。既得利益已經固化，要打破確實很難。每次公車改革的所謂創新，都會被相應的對策所消解。部門或下屬單位最好的公車，往往是領導的專車，所謂的配車標準、用車限制，基本上形同虛設。一些鄉鎮或者基層部門領導，開好車的比比皆是，出了問題一查，往往説是“借用”的。

　　對於公車改革的阻力，不能視而不見，從公車數量世界第一，改到像韓國那樣，整個首爾市只有40多輛公務車，也需要一個過程。但是，公車改革已是勢在必行，不得不改。公眾對公車消費的自發監督，也需要制度的積極回應。今年3月，在國務院第三次廉政工作會議上，溫家寶總理也明確指出，目前我國已經具備了公務用車配備使用制度改革的條件。

　　公車改革未必有統一的模式，可以採用貨幣化補貼、公務用車社會化，也可以對公車進行集中統一管理，採用先進的跟蹤監督手段。然而，最關鍵的，是通過預算監督和預算民主，從源頭上紮緊政府的錢袋子。剛剛去世的學者蔡定劍一直強調預算民主的重要性，他認為，政府和個人一樣，都有利己的傾向，如果缺少制約和監督，就會對自己特別大方，相應地，在民生和公共服務上的投入就會減少。國外的官員也並非毫不利己，也不斷曝出公車私用、違規報銷的醜聞，不過這樣的行為往往容易被各種監督揪出來，需要付出更大的代價。

　　因此，要真正把公車消費降下來，必須加強人大的預算審查和預算批准職能，從源頭上做好財政資金的分配。公車消費是多還是少，要通過預算公開，讓公眾知曉並參與決策。此外，預算的執行，也需要更多引入公眾的監督，這是預算民主的應有之義，也是對公眾監督熱情的積極回應。

丁永勳(新華每日電訊評論員)