徐立凡：行政透明，可治交通廳長“前腐後繼”

    一個相對成熟的社會，不僅要讓公眾相信法律，還要讓公眾相信行政的公共性是可靠的。交通廳長“前腐後繼”會令公眾疑問：為何懲戒所展示的刑威不能令後來者止步于法律框架之內？

　　據媒體報道，河南省交通廳長董永安因涉嫌違紀被紀檢部門“雙規”。此消息尚未得官方確認，但河南省交通廳官方網站已刪除董永安廳長簡歷和活動報道等。此前，河南省交通廳連續三任廳長因貪賄而被判刑。

　　13年裏同一單位四任廳長“前腐後繼”，令交通廳長的“高風險”特徵再次凸現。官員貪腐，並非無成本的生意。按理説，每一次前任廳長的落馬，對於後任都是一次風險成本展示，都足以警示後任者貪腐成本之高。為什麼在此情況下，每一個新任廳長仍然願意選擇高成本的利益追求行為？這不得不令人深思。

　　作為基礎設施建設的主導部門，交通部門在道路交通規劃、設計、配套設施等方面握有龐大的行政授權，行政資源的壟斷性決定了交通部門權力的廣泛性：既會成為希望地方經濟發展的下級政府的青睞對象，也會成為不法尋租者的追求目標。由此，交通廳長們容易受到兩方面的利益夾攻：有來自下級政府部門的公共利益請求，也有來自個人的利益請求。而在很多時候，公私利益的界限極為模糊。這對於掌權者來説，是一道天然“防火墻”：貪腐尋租行為，可以假公共利益之名而行。這應該是每一任廳長心存僥倖的原因之一。

　　此外，現有行政體系一枝筆權限過大，決策環境足以讓“絕對的權力導致絕對的腐敗”屢被驗證。

　　此前，河南三任落馬廳長均有各自的“廉政名言”。有以黨性保證廉政的，有宣示“讓廉政在全省高速公路上延伸”，有將廉政細化成“不義之財分文不取，人情工程一件不幹”原則的。事實已經證明這些宣言蒼白無力。然而，誰能説落馬廳長們在做廉政宣言時一定是作秀？

　　公眾已經看過許多想做一個好官而最終沉淪的例證。當權力大到制度輕易干預不得時，權力成為尋租的玩物幾乎是一種必然。從這個角度説，貪腐並非只是人性的産物，也是環境的産物。因此，僅僅讓公眾看到官員受到法律制裁是不夠的，還應讓公眾看到：行政體系有能力劃出紅線，令官員不敢逾越。

　　一個相對成熟的社會，不僅要讓公眾相信法律，還要讓公眾相信行政的公共性是可靠的。交通廳長“前腐後繼”會令公眾疑問：為何懲戒所展示的刑威不能令後來者止步于法律框架之內？為何官員約束機制的前置防範作用如此孱弱？這個問題如果得不到回答，則每一起類似的腐敗案件，對於政府公信力都會造成一次傷害，對於社會都是形成一次額外的信心付出。

　　交通廳長們“前腐後繼”的勇氣，折射出的是官場道德底線的下沉，折射出的是行政體系亟須加速改革。讓官員固守應有底線，一方面需要完善現有決策機制。行政審批權的發放必須從過於集中向分散集中轉變，從內部定奪向社會透明轉變。另一方面，需要完善現有監管機制。事實反復證明，僅靠內部監管不足以令“前腐後繼”現象消亡，還必須引入外部監管。