殷國安：誰説“中國五年室內控煙承諾基本失敗”

　　9日是中國簽署《煙草控制框架公約》5週年，中國承諾今年1月9日前，在室內公共場所和室內工作場所實現100%禁煙。但“中國失約，已成定局”。（《京華時報》1月4日）

　　據説，按照中國政府于2003年11月與世界衛生組織簽署的《煙草控制框架公約》，自2011年1月9日起，中國將在所有室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具和其他可能的室外公共場所完全禁止吸煙。現在距離目標實現的規定日期只有5天，看來，中國真的不可能在五天之內實現全國公共場所完全禁止吸煙了。那麼，豈不是中國與《煙草控制框架公約》失約？

　　我對這條新聞有點懷疑。誰説“中國五年室內控煙承諾基本失敗”？我把新聞反復讀了，沒有找到這些話的來源，很可能是記者自己的評述。5年到期之時，中國政府有沒有履行所簽署的國際公約規定的義務，應該由政府出面，作出一個權威的説明，例如，起碼由8部委組成的《煙草控制框架公約》履約工作領導小組的成員發言，這樣才有公信力，而媒體記者的單方面結論，多少缺乏權威性。

　　但我又感到這個判斷並非謬誤。我記起去年的“511新聞”事件。去年5月10日，衛生部召開新聞發佈會，衛生部婦社司司長楊青介紹説，為了履行世界衛生組織《煙草控制框架公約》第八條的目標，衛生部將於明年率先實現衛生行政部門和醫療系統的100%無煙。然而，5月11日，這條新聞卻被誤讀並突然放大，“明年我國公共場所將實現全面禁煙”成為各大報紙頭條。於是衛生部門出面辟謠。可見，第八條的目標真的只能在醫衛系統實現，而不可能實現在全國的公共場所禁煙。

　　中國政府積極參與了《煙草控制框架公約》的締結過程，並於2003年11月簽署了公約。2005年8月，十屆全國人民代表大會常務委員會第17次會議批准了該公約。作為一個負責任的大國，自己簽署的公約豈能不履行？履行情況又豈能不公佈？同時，也應該把履約情況向國內人民公佈。難道因為履約情況很差，就一聲不響，報喜不報憂？

　　另外，我也有點為政府擔心，當時簽署《煙草控制框架公約》是否不夠慎重？我們五年沒有實現公共場所全面禁煙，今年才打算實現衛生醫療場所禁煙，就是把原來承諾的目標向後推遲，究竟什麼時候能實現公共場所禁煙，還是一個不可知之數。因為衛生部的官員去年就説了，“明年兌現全國公共場所禁煙的承諾，實際上很難，甚至全國實現公共場所禁煙，還需要幾代人的努力。”既然需要幾代人的努力，當時為什麼卻簽約承諾2011年1月9日起，實現全國公共場所禁煙？既然根本做不到，也不打算去做，這個《公約》為什麼要簽署？

　　現在真是陷入兩難了。失約已成定局，何時能夠履約還是未知數，今後怎麼辦也沒有新措施出臺，日子就這樣糊裏糊塗過下去？當然，這可不是媒體記者能回答的，而應該政府回答。在履約5週年之際，難道不應該回顧總結、規劃落實一番？（殷國安）