控煙承諾失敗 專家：不應由工信部主導

　　1月6日上午的西苑飯店將備受矚目。

　　這一天，中國疾控中心等部門將發佈《控煙與中國未來》報告，作為中國加入《煙草控制框架公約》五週年的評估成果，對外説明這5年中國控煙的成績。

　　不過，這個成績可能不及格。“現在距離控煙公約要求存在距離，為此下一步我們可能要採取更大的措施。”中國疾控中心的一位專家説。

　　中國疾控中心每年有一本控煙報告。今年與往年不同的是，到1月9日，正好是中國加入煙草控制框架公約5週年，按照承諾，5年後，中國應該開始全面兌現公約要求的內容。

　　根據公約，（在公約對其生效後的五年內）每一締約方應根據其憲法或憲法原則廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助；每一締約方應採取措施，“以防止在室內工作場所、公共交通工具、室內公共場所，適當時，包括其他公共場所接觸煙草煙霧。”

　　目前中國每年死於吸煙的人數在100萬人，這個數字在10年後將翻番。過去的5年，全民吸煙率沒有下降，二手煙的受害者卻在3年內增加了2億人。

　　儘管北京、廣州等城市出臺了相應的公共場所禁煙規定，但是實際執行效果比較差。中國煙草控制法學聯盟負責人解志勇告訴記者，關鍵的問題是還沒有一部控煙的全國性法律。

　　5年答卷難合格

　　煙草收入與治療煙草疾病相比後出現600億元的負值

　　衛生系統專家告訴記者，2011年中國能做的是在醫院和學校先推行全面禁煙，“全面禁煙難度太大，現在要達到這個要求還存在距離。”中國疾控中心辦公室副主任姜垣對記者説。

　　不能全面禁煙僅僅是中國在控煙方面的差距之一。

　　在禁止香煙變相廣告、對控煙的圖形警示、提高煙草稅率等方面，中國仍進展不大。

　　比如在香煙包裝上，提示警語的比例“宜佔據主要可見部分的50%或以上，但不應少於30%”。但實際上很多香煙並沒有警示，或者比例很小。

　　中國疾控中心副主任楊功煥在去年年底的一次訪談中指出，《煙草控制框架公約》中有關鍵的五條政策保護人們免受二手煙危害：提供戒煙幫助、警示煙草危害、全面禁止煙草廣告、促銷和贊助以及煙草加稅和加價。“這五個方面中國基本沒有什麼新的進展。”

　　這樣的結果使得中國因為吸煙受害的人群數量不低。根據疾控中心的慢性病報告，目前全國約有 3.5 億吸煙者，2000 年因吸煙導致的死亡人數近 100 萬，超過艾滋病、結核、交通事故以及自殺死亡人數的總和，佔全部死亡的 12%。

　　如不採取控制措施，預計到 2020 年這個比例將上升至 33%，死亡人數將達到 200 萬。

　　而根據即將發表的《控煙與中國未來》報告，中國目前煙草收入與治療煙草疾病相比後出現600億元的負值，與1998年時的正1.5億元今非昔比。

　　解志勇指出，這是一個重要信號，這説明國家應該調整稅收政策，特別是要提高煙草稅率。

　　仍將採取漸進辦法

　　由於一些地方稅收過分依賴煙草稅，難有大幅控煙的可能

　　根據國際控煙經驗，在一個國家提高煙草稅率後，能減少吸煙者的數量，同時不會減少煙草稅收收入。不過，儘管如此，中國仍不大可能很快實施激進的控煙措施。

　　中國社科院財貿所研究員楊志勇指出，現在主要是提高低端香煙的稅率，因為這對低端消費者影響大，可以減少吸煙者和吸煙數量。但是高端香煙主要是作為禮品和奢侈品消費，提高稅率對減少煙草消費的意義不大。

　　但他也認為，由於一些地方稅收過分依賴煙草稅，難有大幅控煙的可能。

　　數據顯示，2006年全國煙草業的稅收收入為2234.15億元，佔全國稅收收入的6%左右。但是雲南煙草業的稅收收入為390.91億元，佔該省全部稅收收入的48.81%，湖南佔比為28.94%，貴州佔比為22.96%，河南等省佔比也在10%以上。

　　解志勇認為，因為煙草有很大的稅收收入，加上工信部為煙草公司和專賣局的主管方，利益決定了其不會將控煙作為第一要務來定位煙草工業。

　　他認為，中國早已加入控煙公約，應該由衛生部&&控煙，以兌現國際承諾、提高居民健康水平為第一要務，而不應該由以提高稅收、發展煙草業為導向的工信部來主導。“工信部不能做控煙的組長單位，這個組長單位應該交給衛生部。這是過去五年控煙不成功的教訓。”解志勇説。