8月5日，《預算法》修正案（草案）結束了為期1個月的網上意見徵集。據全國人大網披露，在1個月的時間內，共有19115人(次)通過網絡提出意見共計330960條，超過了去年個人所得稅法修正案徵求意見時收到的23萬多條意見。

被譽為“第二憲法”的預算法，歷來是約束政府收錢與花錢的重要法典。因此，儘管修正案草案在徵求民意的“上半場”略顯低調、甚至有些刻意冷清的意味，然而在學者與專家的“振臂一呼”下，到了“臨門一腳”之時，仍上演了大逆轉，最終以33萬多條的意見，創造了新的歷史——猶記得2011年5月，《個人所得稅法修正案(草案)》徵集意見時，一個月內徵集到23萬條意見，超過2009年至2011年20部法律的總和，創下人大立法網上徵求意見的紀錄。預算法背後沸騰的民意關切，既昭示了公眾對制約“三公支出”、炫耀性政績工程等的期待，更展現了法治進程中，高漲的公民意識對民主參與的詮釋與理解。

誠如論者所言，“預算不僅是一國經濟之根本，更關乎升斗小民一粥一飯”。數十萬洶湧的民意，動力源於兩個層面：一是預算法在修法公開上確有進步。這幾年，有關預算法修法的研討會甚多，譬如，2008年4月12日，中山大學行政管理研究中心主辦的“構建中國公共預算法律框架(2008)”研討會；今年8月3日，國內部分知名財稅法學者齊聚北京大學法學院，參加中國財稅法學研究會主辦的《預算法》修改研討會；二是納稅人的公民意識日益高漲。儘管我們是間接稅為主的國家，但隨著公民社會的推進，公眾對公共財政的來龍去脈更為關切，因此，面對近年來少數部門“只買貴的不買對的”之詭異，公眾多會反思預算約束偏軟、預算程序乏力等癥結。

本次預算法修正案草案所呈現出的亮點，主要在於以下幾個方面：一者，管控錢袋子的權限再次擴張。除了稅款之外，日常繳納的徵地管理費、養路費、民航發展基金、五險一金等原本排除在預算監管外的資金，有望明確無誤地納入預算範疇。譬如其新增條款明確規定，“預算分為公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算”，並首次明確，“各級政府的全部收入和支出都應當納入預算”。如此一來，久治不愈的“小金庫”，以及民怨四起的“亂收費”，都可能因為規範化管理而失去徇私的空間。

二者，“預算公開”成為預算法的基本價值理念。客觀而言，公開透明當成為典型的預算原則，遺憾的是，這卻被排除在二審稿“各級預算應當遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則”之外，而此次第11條明確規定，“經本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批准的預算、預算調整、決算，應當及時向社會公開，但涉及國家秘密的內容除外”，同時，還特別指出“具體辦法，由國務院規定”。把預算“攤曬”在陽光下 ，或可禁絕預算內的“潛規則”與“見光死”的諸多貓膩。

現行預算法實施于1995年，迄今已有18年左右。世易時移，其已不能為“安全和妥善管理公款”提供充分的制度保障。在各種預算事件頻發的今天，修法既是民主法治進程的必須，更是保障財政性價比的前提。好的預算法本質是一種控權法，規範收支、保障效能，捍衛公共利益。

從更長遠的價值期待而言，我們更希望新的預算法能以民主立法的姿態回應“爆棚”民意，將公開落到實處——不僅要讓老百姓看得到政府的“賬本”，更要讓人“看得懂”，還要有“緊箍咒”，至於該不該增加“非經人大授權不得開支公款”等條款、應不應調整預算年度起始時間、要不要取消財政專戶，更當經過審慎而充分的辯論與博弈。