第536期

央視網評

網絡立法是保障草根權利的基礎

特約評論員舒華英

進入21世紀以後，網絡的發展促進了整個人類社會生産力的發展和人類社會的進步。一方面，電子商務的迅猛發展，儘管還有各方面的問題，但營業額已經遠遠的超出實體百貨及其他的連鎖店，今年11月11日“光棍節”一天的電子商務營業額竟然超過了191億。另一方面，以網絡為基礎的精神産品，在其生産、交換等環節中在改變人們的思想觀念，促進了社會民主進程的發展，在這個過程當中，一般的普通老百姓，成為了“草根”，隨著草根言論空間的擴大，網絡監督對政府、社會起到積極的調適作用。而同時，互聯網上的網絡詐騙、惡意攻擊、信息洩露等現象，也在不斷威脅著網民的個人信息安全乃至財産安全。

此處我們要厘清一個概念，同時網絡謠言、網絡詐騙、個人信息被盜用等網絡上的“非法”行為大肆猖獗，“非法”要打一個引號，因為目前我國還沒有專門針對上述行為的互聯網法律，大多都以各個主管部門行政規定形式存在，因此在這裡要區分立法、法規的概念。在未有立法的前提下，網絡行為是侵犯他人的利益，觸犯我國的根本大法——憲法，很多問題出現後都難真正做到“有法可依”，因此專門規範互聯網的立法行為尤為迫切。

立法眉睫，也需從各種網絡亂象的原因來考量。

其一，人類社會因科學技術的進步和發展，已經從工業社會向信息社會邁進，而在進入信息社會以後，在世界範圍內，尤其在是中國，法律體系、政府管理和社會管理，仍然停留在工業社會的階段。也就是説，現在只注意到了“實”的一個方面，也就是社會現實這一個層面，而忽略了虛擬網絡的相關領域。中國的立法、政府管理、社會管理的理念上，還沒有來得及適應這種變化，也就是説，我們的上層建築還沒有很好適應整個經濟基礎的發展變化。這是第一個原因。

其二，短短十幾年間網絡的延伸，網絡的使用者網民也存在一些錯誤的認識。比如以為在現實生活中受到的約束，在虛擬的世界裏就可以不受約束，“無法無天”，這是一種主觀上的錯誤認識。從客觀上來看，網絡上的身份是一種隱性的存在，認為犯罪成本很低，隨便在網上發佈一些不負責任的消息，還可以認為不去承擔任何責任，殊不知網民行為已經損害了他人的切身利益，損害了社會的民主和法治，要去管理和治理，付出的成本也會非常高。主觀和客觀的因素，造成一些人的認識誤區。最根本的原因，還是因缺乏法律規制，也缺乏法治教育。

在進入信息化社會之後，社會的法律體系、管理理念，都應適應社會的發展變化。首先要從理念上，承認立法的滯後性並極力將這種滯後性帶來的負面影響降到最低。立法的目的是什麼，是為了促進我們的生産力發展，為了我們的國家復興，提供法治的保障。立法是為了充分保障每一個公民享受憲法所賦予的各種權利，不僅是在現實世界裏，在虛擬的世界裏也是如此。

其次，如何治理、規範目前的網絡行為，也是一個系統工程。目前多是部門規定較多，這種亂象我們也可以稱為“九龍治水”。管理部門都從本部門的立場出發，所訂立的一些規定都是從本部門的管理方便出發的，甚至有些部門的管理規定也存在相互衝突、相互矛盾的地方，所以關於網絡的立法就更加迫切。立法不是為了治理個別的現象，而是從整體，從制度、法規、根本上規範我們每一個國民，無論你是在現實世界，還是在虛擬世界都要遵紀守法。

對於國外的互聯網管理，美國早在1977年便頒布了《聯邦計算機系統保護法》，開創了將法制引入網絡空間的先河；德國更是認為“不能讓互聯網成為沒有法度的空間”，確立並實施《聯邦數據保護法》；而在東南亞的泰國、印度及韓國都有相關的網絡法律。一些發達的國家都注意到這個問題，所以説中國的立法就更加迫在眉睫。

所以，立法，小到影響治理網絡亂象，大到影響國家的發展、未來競爭力和民族復興的問題。