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在改革攻堅期深化政治體制改革

在改革攻堅期深化政治體制改革

特約評論員 全林遠 國防大學馬克思主義研究所副所長 2012年11月14日 07:00


    十八大系列網評:
    之一:十年中國全景 一程幸福民生
    之二:讓網絡問政鮮活之力推動社會進步
    之三:科學發展鑄輝煌:中國十年巨變的歷史相冊
    之四:《科學發展鑄輝煌》闡釋中國經驗與中國道路
    之五:建設廉潔政治,把反腐倡廉進一步推向深入
    之六:中國盛會 全球矚目
    之七:滿懷豪情迎接黨的十八大
    之八:沿著中國特色社會主義道路闊步前進
    之九:求真務實,十八大報告的宏觀視角與微觀聚焦
    之十:十八大報告彰顯改革的勇氣、智慧和魄力
    之十一:民生改善是社會建設的價值取向
    之十二:收入倍增目標:暖人心的“幸福指數”
    之十三:改革遇到的問題要通過深化改革解決
    之十四:以黨內民主帶動人民民主的中國之路
    之十五:在改革攻堅期深化政治體制改革

胡錦濤總書記在十八大報告中再次強調:“人民民主是社會主義的生命”,指出“人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟”,並提出了“發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”的改革目標,報告中還論述了深化改革是發展社會主義民主的強大動力。“必須繼續積極穩妥推進政治體制改革”,“政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。”以這些重要論斷為指引,回望歷史,聚焦現實,遠瞻未來,發展和完善社會主義民主已經成為重大而艱巨的戰略任務。

十六大以來的十年中,我們黨和國家在發展社會主義民主方面取得一系列重要成就。正如胡錦濤總書記在十八大報告中指出的“民主法制建設邁出新步伐”:人民群眾有序政治參與進一步擴大,民主管理制度進一步完善,人民實現了內容更為廣泛的當家作主;中國共産黨領導的多黨合作進一步完善,更加深入地開展政治協商、民主監督、參政議政,使愛國統一戰線得到更為廣泛的發展;不斷健全和完善了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制,進一步保證決策符合人民利益和願望;不斷探索和健全廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的新的用人機制,為各方面優秀人才建功立業開闢了更加廣闊的渠道;進一步完善了中國特色社會主義法律體系,在建設法治國家的進程中取得了新成就,在探索和健全權力運行制約和監督體系方面取得了新進展。

與此同時,必須清醒看到,我們工作中還存在許多不足,前進道路上還有不少困難和問題。這些新的問題和困難所構成的新的風險和挑戰,凸顯出進一步加快發展社會主義民主的必要性和緊迫性。

當前,市場經濟深入發展所引發的經濟系統與政治體制的摩擦和矛盾,一是表現為政府運作與市場機制運行之間一定程度的失衡,二是表現為公權力越界外溢與市場規則的衝突,既干擾了社會主義市場經濟秩序、侵害了市場主體的合法利益,又嚴重腐蝕、玷污了社會主義國家權力的核心本質。必須按照社會主義市場經濟發展的要求,通過加快發展社會主義民主,進一步規範和制約政府的行為和公共權力的運行,使社會主義市場經濟沿著正確的軌道發展完善。

經過30年的改革發展,我國正在從滿足溫飽的“生存型”階段,逐步向追求人自身全面發展的“發展型”階段躍升。在新的發展階段,人民群眾的需求越來越多樣化、個性化和非物質化,對公平正義、自我實現、民主參與等社會性需求明顯上升,從而聚集了對進一步發展社會主義民主的日益強烈的願望。

改革開放以來,我國的政治體制改革取得了長足的進展,但與其他領域的改革整體協調推進的需要之間,與人民群眾的期盼之間,仍有一定差距。胡錦濤總書記在十八大報告中,基於對當前形勢任務的科學判斷,從“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力”、“健全社會主義協商民主制度”、“完善基層民主制度”、“全面推進依法治國”、“深化行政體制改革”、“建立健全權力運行制約和監督體系”、“鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線”等方面,闡述了推進政治建設和政治體制改革需要著力抓好的重要任務。其核心內涵:理順黨政關係,優化權力結構,完善監督體系;逐步形成對公共權力激勵與約束有效平衡、權位高低與約束力度相稱的體制機制;以“權為民所賦”的制度構架,為公共權力的正確行使、為“權為民所用”提供根本政治保證。

在重視改革緊迫性的同時,必須清醒地認識到,與其他領域的改革相比,政治體制改革涉及制度的核心層面,敏感度更高,關聯性更強,風險更大,更艱巨複雜。因此,胡錦濤總書記在十八大報告中強調:“必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”;“充分發揮我國社會主義政治制度優越性,積極借鑒人類政治文明有益成果,絕不照搬西方政治制度模式。”這是推進政治體制改革的基本戰略原則。黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一,具有深刻的歷史源流和現實基礎:黨來自人民又代表人民利益,黨依靠人民取得政權又領導和支持人民當家作主,憲法和法律是黨和人民利益和意志的集中體現,三者的統一性源於其客觀歷史與現實的內在一致性,在立足基本國情、發揮制度優勢、借鑒有益文明成果的基礎上,這種統一貫穿于發展和完善中國特色社會主義民主的生動實踐進程中。

進一步深化政治體制改革,將是努力把握世界大勢的堅韌前行,將是不斷自我完善以適應發展需要的艱辛探索,將是基於國情的長期漸進過程。改革進程不可能一帆風順,深化改革更不可能畢其功於一役;改革攻堅,既需要決心更需要毅力;對深化政治體制改革的長期性、艱巨性和複雜性,必須有充分的估計和科學的認識。當前,積極為深化政治體制改革營造良好的社會條件,是一項緊迫而艱巨的任務。只有努力營造良好的社會條件——黨內和社會對深化改革達成廣泛共識,社會矛盾保持較為緩和的狀態,經濟運行和發展呈現平穩態勢,黨和政府具有較高的公信力和控制力,才能保證在社會震動較小的情況下改革的順利推進。如果説30多年前改革起始階段,需要敢於先破後立;那麼30多年後進入改革攻堅階段的今天,則必須更多考慮與現實體制的銜接與互動。深化政治體制改革遵循的總體方針可以歸納為:堅定信念,科學規劃,積極作為,穩中求進。

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