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近期，販賣公民個人信息的違法行為似乎在網絡上頗為猖獗。今年上半年的4月20日，公安部曾就打擊侵害公民個人信息犯罪下達統一行動命令，各地警方迅即行動。瀏覽媒體上的報道，用“捷報頻傳”來形容一點也不為過。新華社的一份通稿甚至使用了“此番打擊已經見實效，輿論普遍讚賞”來表達他們對行動的觀察。

筆者也讚賞這次行動——當然，保持常態化的依法查辦更重要。集中行動與日常執法本可並行不悖，只要警方不厚此薄彼，侵害公民個人信息犯罪斷不至有今天這般模樣。階段性的成果越多，恰恰證明此前的常態化執法或許出了問題。

一個顯而易見的理由是，此類犯罪並非新鮮事物，侵害公民個人信息入刑也已逾三年。與階段性成果的可喜相對應，三年的查處數字又是如何？

且看看現行刑法第二百五十三條的相關規定，“國家機關或者金融、電信、交通、教育、醫療等單位的工作人員，違反國家規定，將本單位在履行職責或者提供服務過程中獲得的公民個人信息，出售或者非法提供給他人，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處罰金。竊取或者以其他方法非法獲取上述信息，情節嚴重的，依照前款的規定處罰。單位犯前兩款罪的，對單位判處罰金，並對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照各該款的規定處罰。”

依上述法條可知，“非法獲取公民個人信息罪”的犯罪主體首先是“國家機關或者金融、電信、交通、教育、醫療等單位的工作人員”，其次才是一般主體和單位主體。對於一般主體，必須使用“竊取或者以其他方法非法獲取”公民個人信息，方可構成此罪。

刑法之所以如此修訂，主要源於公民個人信息屢遭不法侵犯的現實，而最常見、危害也最大的侵害人，就是“國家機關或金融、電信、交通、教育、醫療等”掌握公民個人信息的單位工作人員。最典型的例子，莫過於2008年央視3•15晚會曝光的分眾無線違規向手機用戶發送大量垃圾短信，據稱這家公司居然掌握了中國5億多手機用戶中一半的手機用戶信息。2009年央視3•15晚會又揭露了山東濟南、日照、德州等移動公司涉嫌違規向用戶發送垃圾短信以及違法信息，並且出賣用戶信息。

然而就在《刑法修正案（七）》施行三年多來，至少公共輿論平臺上可見的個案，國家機關或者金融、電信、交通、教育、醫療等單位的工作人員的身影還極為罕有。包括這次全國集中統一行動已披露的“戰果”中，嫌犯仍以終端銷售平臺的“社會人員”為主。

是不是現實中就沒有或很少官員及金融、電信等服務性企業的工作人員涉案呢？答案為否。據公安部4月25日公開的信息顯示：大量倒賣信息的源頭都來自掌握公民個人信息的單位和部門，個別“內鬼”為了經濟利益非法出售大量公民個人資料。如四川省某移動公司員工，利用工作便利，大肆對外出賣手機用戶信息及手機通話清單。

從公安部公開的“戰報”來看，對公民個人信息非法銷售終端的查處數量，遠超“源頭”的數量。這一比例是否符合此類犯罪的真實狀況，還有待更多的信息披露才能進行相對準確的推斷。但基於以往查處此類犯罪時的情況來看，提醒公安部門、司法機關要有始有終，精準打擊，並杜絕選擇性司法，極其必要。