第472期

央視網評

撤校並點應以換來更好的教育為宗旨

特約評論員熊丙奇

11月17日，21世紀農村教育高峰論壇在京舉行。會上，21世紀教育研究院院長楊東平發佈了《農村教育佈局調整十年評價報告》。報告顯示，2000年到2010年，在我國農村，平均每一天就要消失63所小學、30個教學點、3所初中，幾乎每過1小時，就要消失4所農村學校。

早在上個世紀90年代，我國一些省市就針對農村生源的變化，對農村義務教育學校進行了佈局調整，這也被稱為“撤點並校”。2001年，國務院發佈《關於基礎教育改革與發展的決定》，其中第十三條提到，“因地制宜調整農村義務教育學校佈局。按照小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置的原則，合理規劃和調整學校佈局。農村小學和教學點要在方便學生就近入學的前提下適當合併，在交通不便的地區仍需保留必要的教學點，防止因佈局調整造成學生輟學。學校佈局調整要與危房改造、規範學制、城鎮化發展、移民搬遷等統籌規劃。調整後的校舍等資産要保證用於發展教育事業。在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學校。”這被輿論解讀為此後農村大規模“撤點並校”的政策依據。

本來，根據生源的變化，調整學校的佈局，是十分正常的，也有其必要性，這有利於教育資源的整合，同時提高農村學校的辦學水平。國務院的政策，正是在這一背景下出臺的。按照這一政策，農村義務教育學校的佈局調整，是必須因地制宜的，而且，也明確提到，“防止因佈局調整造成學生輟學”，但遺憾的是，這一政策在執行過程中，被不少地方“斷章取義”，存在“一哄而上”，盲目撤點並校的問題。

今年9月，針對過去10多年來撤點並校中存在的問題，國務院辦公廳專門下發《關於規範農村義務教育學校佈局調整的意見》，該意見明確指出撤點並校所帶來的嚴重問題，具體包括：農村義務教育學校大幅減少，導致部分學生上學路途變遠、交通安全隱患增加，學生家庭經濟負擔加重，並帶來農村寄宿制學校不足、一些城鎮學校班額過大等問題。有的地方在學校撤並過程中，規劃方案不完善，操作程序不規範，保障措施不到位，影響了農村教育的健康發展。這是十分務實的態度。然而，這是一個被輿論廣泛認為“遲到”的意見，面對一半小學已經被撤並掉的現實，再出臺意見修補撤點並校的“後遺症”，效果如何還難説，更重要的是，這一過程已經改變了很多農村學生的命運。

一項好的政策，為何會被“曲解”、“走偏”？這值得深思。總體看來，我國教育政策的制訂、執行，目前普遍存在兩方面問題。其一，中央政府、地方政府部門的職責、權限模糊。由於我國各地的教育情況十分複雜，因此教育政策的執行，需要因地制宜，可是，這不意味著把權限全部交給地方，對於一些地方政府必須履行的基本職責，必須由中央政府明確，這才能將中央政策和地方情況有效結合，也有利於中央檢查、督促地方執行政策。

像撤點並校政策，中央政府允許地方政府因地制宜調整學校佈局的政策是合理的，但要避免地方政府借撤點並校，一味減少學校、教學點，以此減少自身對教育的投入，應該明確規定，義務教育學校離開學生家庭的距離，不得超過多少距離，學生徒步上學的時間不得超過多少分鐘，必須撤點重新佈局的學校超過多少距離必須配備校車等等，只有有這一明確的限制，才能避免地方政府由“因地制宜”變為“一哄而上”。事實上，今年國務院發佈的規範意見，就是在這方面進行了“規範”。如果早在2001年的意見中，就有這些明確的規範，目前發生的撤點並校的問題或可以避免。

類似的還有異地高考政策，目前我國採取的辦法，還是由各地因地制宜設置異地高考門檻。因地制宜是必要的，但是，在異地高考矛盾不突出的地區，比如山東、黑龍江等，這一問題還不大，而在矛盾比較突出的北京、上海等地區，如果把設置門檻的權限，全部交給地方，地方政府完全有可能在本地戶籍人口和外來人口高考利益的衝突下——這些地區流入人口多，高考競爭並不激烈——設置很高的異地高考門檻，結果是量大面廣的隨遷子女無法享有異地高考政策。

其二，教育決策缺乏廣泛聽取民意這一步驟。如果各地在教育決策中，能廣泛聽取各方意見，有將民意納入決策的過程和機制，就撤不撤、怎麼撤、撤之後的交通、求學問題怎麼解決等進行深入討論，那麼，因地制宜也是完全可以做到的，可是，地方政府在制訂教育政策時，有時卻是由行政單方面主導，忽略了民眾意見。對此，國務院在2009年，明確要求各地在撤點並校時，必須聽取老百姓意見；2010年我國出臺的《教育規劃綱要》，專門提到提高教育決策的科學性和民主性——包括綱要本身的制訂，就先後兩輪公開聽取意見——但是，不容樂觀的現實是，一些地方政府還是按照原有的思維，繼續主導教育決策，來規劃教育的發展。

這是必須引起高度重視的。中共中央總書記習近平在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會上説，“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。”要讓老百姓享有更好的教育，就必須改變傳統的教育發展理念和思維，要充分聽取他們的需求、意見，建立開放、民主的教育決策機制，這樣才能保障教育決策，給大家帶來更好的教育。