作者：鄧海建

      近日，“辦理準生證需蓋章簽字40多個”、“新婚夫婦為辦準生證奔波兩地長達三年無果”兩則新聞引起公眾對準生證的關注，不少網友發帖講述自己辦理時遇到的問題。一項調查顯示，99%的網友認為“準生證已不符合時代，應該廢除”。

       一紙“準生證”，糾結的“公章旅行”。隨著人口流動日益頻繁，孩子父母戶籍不在一個地區的情況更為常見，而舉凡戶籍上的“異地戀”或“雙外人員”，想要跑到“準生證”，三五趟、七八遍就算幸運的了。各地有各地的政策、各家有各家的規定，看臉色、聽話音，要命的是很多手續還得“親自”回老家履行——據2010年的人口普查發現，我國流動人口已達2.2億。即便樂觀地估算一下，折損在辦“準生證”上的時間或旅途成本，估計對我國第三産業也做了不小的貢獻。

       在一個身份社會，“準生證”是頂頂要緊的事情：因為不能順利拿到，則意味著無法在公立醫院建檔，甚至不能及時給孩子出生後一個身份，一些地區還牽涉到“兒保”權益等層面。據説當年的“準生證”是為了防止超生，今日看來，跨地區折騰的過程又繼續讓這一政策旨歸“原地復活”：此般折騰下來，幾個年輕父母還敢再去“三年無果”地耗著？有人説，不勝其煩的“準生證”已經弄得大家很崩潰，加之這程序也只是“防君子不防小人”、真要超生的不會在乎這一紙證明，因此，取消的呼聲很高。

       這自然不是沒有道理。事實上，目前在內蒙古、廣東等部分地區，已經取消了“準生證”，採用的是登記備案制。數年的實踐下來，也沒有因為這種政策微調就“二胎”、“三胎”滿地跑。那麼，讓遵紀守法、符合生育條件，但沒及時或忽略辦理的人不斷被折騰的“辦證法則”，儼然已成為社會遊戲規則中的逆淘汰，即便其管理意義不容忽略，也可以考慮在其它環節代償基本功能。

       退一萬步説，即便“準生證”不可或缺，何以退化成“折騰證”？一者，既然準生制度各自為政，而且“解釋權”基本在各家審批單位手裏，因此造成的推諉扯皮不勝枚舉，那麼，面對這種地方亂象，全國層面的計生主管部門何以不能及時“清理門戶”——起碼可以在規則上有序對接起來吧？二者，辦公自動化的提法早已跨越世紀了，公民基本信息在技術上和實踐上早已到了可以“互聯互通”的時代，辦事人員動動嘴、群眾就可以少跑斷腿，那麼，準生制度為什麼不能通過信息化管理來簡化流程、甚至是憑藉一個人的婚育狀況發證？三者，30多年前的“準生證”，世易時移，孩子早不是那個孩子、父母也不是當年的父母，那些搞笑而滑稽的層層疊疊的證明，難道也真是“增之一分則太長、減之一分則太短”？

       規則沉睡，權益不彰。類似“準生證”的尷尬，恐怕還有審批權限戀棧的動因在作祟。江蘇南京市委書記楊衛澤曾幽默地批判過“審批多”和“亂審批”，説“有人退休以後就不適應，回家以後老婆覺得他很難受，每天要請示一下老頭，今天我要買毛豆多少，豬肉多少，請你審批。他就畫個圈：同意。後面還加一句，請注意勤儉節約”。從這個意義上説，折騰無極限的“準生證”，也許恰恰是“深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變”的一個信號。