作者：鄧海建

       中國物流與採購聯合會昨天在武漢宣佈，“中國公共採購網”正式開通，作為運營總部和數據中心的“公共採購大廈”也定於今天在武漢東湖高新區金融港落成。據該聯合會副會長程遠忠介紹，2011年中國政府採購規模達1.13萬億元人民幣，佔國家財政支出11%。

       公共採購最怕的，無非是“崽花爺錢不心疼”，要麼大手大腳，要麼尋租橫行。拋開公共監督與知情權不説，日益龐大的公共採購市場與份額，也足以讓我們思考花錢原則問題。目前，全球公共採購每年總規模已達6萬億美元，發達國家公共採購總規模一般佔GDP的10%以上。據統計，2011年中國政府採購規模達1.13萬億元，佔國家財政支出11%，加上教育、衛生、保障性住房以及鐵路、交通、能源等，則超過5萬億元，成為全球最大公共採購市場。

       這些年，規範公共採購的制度與採購失范的事件並行不悖。一者，法令制度而言，2003年1月1日開始實施了《政府採購法》，其後財政部出臺了《政府採購信息公告管理辦法》，今年初，《政府採購法實施條例》歷經六年醞釀、幾易其稿，草案終於面世；二者，各地“看不懂”的公共採購司空見慣，譬如昆明市財政局一次採購電腦服務器4台、臺式機68台、筆記本電腦8台，成交價比一般市場價高出了近一倍；遼寧省撫順市財政局採購移動存儲設備，其中U盤一項指定為“蘋果iPodTouch4(32G)”；再往前，“格力”女當家董明珠為了一宗金額並不算太大的空調政府採購項目，甚至將廣州市財政局告上法庭……

       這裡其實有兩個誤讀：一方面，因為欠缺規範與透明，因此公共採購的監督基本停留在“價格”層面，但事實上，有些“只買貴的”行為本身就是“也買對的”，譬如節能燈對比白熾燈來説，價格相差懸殊，但前者卻是節能減排的大勢所趨。2012年6月，一份名為《公共服務（社會價值）》的提案在英國上議院終審一致通過，它要求英國公共部門在履行公共服務合同時，必須考慮如何改善社區的經濟、社會與環境福祉。在採購過程中，不能只考慮初始採購價格的高低等因素，還必須考慮社會、經濟與環境價值，以公平的價格購買能真正造福于當地社區的公共服務。遺憾的是，我們對公共採購的監督，還停留在“比數”的初級階段。

       另一方面，因為缺位規則與制度，因此公共採購的監督大多依靠“網友曝”和猜想，缺乏起碼的理性。無論是“天價宣傳片”還是各色採購疑雲，大多還是事後監督，這種不甚靠譜的監督方式不僅挂一漏萬，而且往往於事無補。也正因如此，幾年前，當相關部門宣稱“五年來，中央國家機關政府集中採購年採購額從2003年的7．1億元增長到2007年的117．5億元，累計採購金額291．4億元，節約財政資金62．5億元，資金平均節約率17％左右”時，其進步與成績很難獲得公眾感同身受的認可。這種“雞同鴨講”，根本在於責任層面的信息不對稱。

       公共採購網開通了，渠道的變化與制度的透明顯然還不是一回事情。但對於政府花錢而言，透明、只有透明，才是終結“不差錢”的最後武器。