7月24日，中國正式成立了三沙市，這是中國政府在南海行使主權、發展南海經濟、維護中國領土完整的重大舉措。然而正是在當天，美國國務院發言人在新聞發佈會上説，美國對中國成立三沙市表示“非常擔擾”。這位發言人還説什麼：在南海問題上，美國反對任何單邊行動，反對以經濟和軍事威脅方式解決南海爭端問題。好像中國成立三沙市是在以經濟和軍事威脅方式解決南海爭端問題似的。其實，這正是美國對中國實施“軟遏制”戰略浮出水面的表現而已。

　　奧巴馬新的太平洋戰略的實質是以“軟遏制”為主的遏華戰略。過去美國是在中國邊界附近炫耀武力，如今奧巴馬政府把寶押在對中國實施軟遏制以應對中國的崛起。如今，以世界多極化的發展，特別是中國崛起為背景，美國正在實行所謂的亞太再平衡戰略。希拉裏曾明確闡述美國亞太再平衡戰略的總體目標，“保持和加強美國在亞洲太平洋地區的領導能力，改善安全，擴大繁榮，促進我們的價值觀”。根據這個目標，美國制定了新軍事戰略。該戰略認為，“美國的經濟與安全利益與從西太平洋和東亞延伸到印度洋地區和南亞的弧形地帶有著無法擺脫的聯絡。我們必須恢復亞太地區的平衡。”美國這種“平衡戰略”實質上就是對華實施的一種“軟遏制”戰略。

　　美國對華實施軟遏制始於奧巴馬政府上臺之初。奧巴馬政府通過“軟實力”對中國實施“軟遏制”，與冷戰時期美國通過美日、美韓、美泰以及美蔣軍事同盟等，一度形成了圍繞中國的“新月形”包圍圈的“硬遏制”有所不同。主要是通過加強與中國周邊國家的聯絡，暗中支持與中國的利益衝突的國家孤立中國。為了弱化中國的影響，美國在所有領土糾紛問題上一直在堅定地支持中國的對手們，並不斷炒作“中國威脅論”。近年來，美國不僅開始向前同盟國家頻頻拋出繡球，而且向其他的亞洲國家進行力量滲透。在東北亞，美國一方面強化美日、美韓軍事合作，另一方面調整對朝政策，與朝鮮積極對話，希望在中朝關係中打入‘楔子'；在東南亞，美國通過簽署《美菲訪問部隊協定》，迅速恢復與菲律賓的關係，現在又同越南交好，以加大其在東盟的影響力；在南亞，美國見風使舵，開始實行“重印輕巴”的政策，與印度進行軍事、經濟領域的各項交流，意在培訓印度為在亞洲抗衡中國的一股力量；在中亞，美國不斷加強與中亞五國的合作，既有遏制中國開發中亞能源的企圖，又企圖將該地區作為滲透中國西部邊疆的跳板；同時，美國積極發展同蒙古的關係，將手直接伸到我國的正北方；而且，美國暗中支持台灣與大陸鬧分裂，向台灣積極軍售，還想將台灣納入戰區導彈防禦系統，以此來牽制中國的發展。

　　當然，美國對華實施“軟遏制”仍然是以“硬實力”為基礎和後盾。今年6月初，美國防長帕內塔在新加坡宣佈，到2020年將會把更多的海軍力量部署到亞太地區；其中包括6個航母戰鬥群、海軍的大部分巡洋艦、驅逐艦、瀕海戰鬥艦和潛艇。他還明確表示，五角大樓希望通過發展第五代戰機，更先進的“弗吉尼亞”級潛艇，新電子戰和通信能力，以及先進的精確打擊武器來保持在該地區的“技術優勢”和“快速軍力投送”能力。同時，美國還在通過發展新型空中加油機、轟炸機和先進的海上反潛巡邏機，提升在廣闊太平洋海域作戰的能力。為此，美國相繼對駐亞太美軍的軍事部署進行了調整。在東北亞，美國重新調整了部署在韓國和日本的軍力，並和日本一起把關島轉變為了西太平洋的“戰略中心”。華盛頓擴展了與澳大利亞的基地協議，並正尋求在菲律賓和越南建立軍事基地，這些基地會提升美國海軍在東南亞通道封鎖中國貨運船隻的能力。在南亞，奧巴馬政府加強了與重要戰略盟友印度的關係，同時尋求破壞中國在斯裏蘭卡、巴基斯坦、緬甸和尼泊爾的影響力。對阿富汗持續十年的新殖民佔領，已經把它變為了美國在中亞活動的重要基地。

　　此次美國重返亞洲戰略表面上有兩大目的：一個是分享亞洲的經濟繁榮，促進美國出口與就業；另一個是維護亞洲的安全與和平。其實，實質上美國是將遏制中國崛起為重返亞洲的切入點。為什麼美國要包圍中國？為什麼要對中國實施“軟遏制”？中國和美國又不是天生有仇，儘管當年中國與美國在朝鮮半島上打了一仗，但當時是意識形態領域較量而在冷戰時期打了一仗。隨著冷戰的結束，中國實施改革開放，中美雙方關係得到大幅度的改善。那麼，為什麼美國現在又開始包圍的遏制中國？這並不是因為兩個民族之間有太大的矛盾，主要是美國從國家戰略利益出發，設計了一個新的美國國家目標，就是要建立一個世界上獨一無二超級帝國。而如今，中國已經成為當今世界第二經濟大國，世界經濟發展的火車頭，綜合國力得到飛速發展。中國的迅速崛起已經對美國建立世界獨一無二的超級帝國構成威脅和障礙。因此，遏制中國的快速發展就成為美國國家戰略的題中應有之意了。

　　回顧中美關係發展的歷史，從新中國成立迄今，美國對華遏制與包圍從來沒有停止過，只不過根據時局發展，其力度與範圍有強有弱、有大有小而已。近年來，美國加大推行的“重返亞太”戰略本質仍是對華遏制與包圍，只不過從以往的“硬包圍”，逐步轉向“軟遏制”而已。因此，需要我們拿出足夠的戰略智慧，應對美國對華“軟遏制”戰略的新博弈形態。