世宗市配套設施不完善，居民區仍在建設中。新華社發

　　經過10年反復論證，韓國新行政首都世宗市2012年7月1日正式成立，韓國國務總理室、企劃財政部、國土海洋部、環境部等1室9部2處2廳及下設機構等36個機關將從2012年下半年開始遷往世宗市，而總理室作為首個政府部門于9月遷往世宗市。屆時，1萬多名中央政府公務員將在世宗上班。同時，大約10個關鍵部門，包括青瓦臺總統府、國會、國防部和外交通商部仍留在首爾。

　　據悉，世宗市全稱“世宗特別自治市”，由原屬忠清南道的燕歧郡、公州市和忠清北道清原郡的一部分合併而成，位於首爾以南約120公里，面積465平方公里，現有常住人口12萬。

　　為何遷都

　　緩解首爾“城市病”綜合發展平衡各地

　　“遷都最大的原因可能考慮到韓國的綜合發展。”廣東外語外貿大學東方語言文化學院韓國朝鮮研究所副所長全優表示，10年來，韓國的人均GDP一直在2萬美元上下浮動，沒有特別明顯的提高。

　　記者了解到，漢城（首爾曾用名）自1948年成為韓國首都以來，作為全國政治、經濟和文化中心，處於統領全國近10萬平方公里土地和約4800萬人口的樞紐地位。但是，多年的“不均衡發展戰略”導致首爾的“城市病”日益嚴重：人口密集、地價飛漲、交通擁擠、環境污染等因素成為首爾發展的障礙。

　　復旦大學韓國研究中心國際政治博士詹德斌對此觀點表示認同。詹德斌告訴記者，遷都的主要意義在於緩解首爾的壓力，平衡各地的發展水平。今後世宗承載著發揮行政功能的作用。另外，世宗處於韓國的南部中心，從東西南北來看，都是處於中心位置，周邊地區處於它的輻射範圍內。

　　處於朝鮮火力範圍首爾隨時會變火海

　　“韓國遷都還有一個重要原因是出於安全的需要。”韓德斌解釋道，首爾處於朝鮮遠程大炮的目標範圍內，隨時都有可能變成火海。

　　資料表明，早在上世紀70年代，冷戰正盛，漢城（首爾）的地理位置就非常不利於“避戰”。經過幾十年發展，以漢城（首爾）為中心的首都圈集中了全國半數的人口和七成的經濟力量，相對制約了其他地區的發展。在這種情況下，韓國政府迫切希望在中部地區建立新的行政首都。

　　此外，隨著駐韓美軍的戰略調整，尤其是美軍從首都周邊向中部腹地南撤，距北部與朝鮮臨時軍事分界線僅40公里的首爾，將有失去往日安全防護之虞。因此，首都南遷有軍事安全上的需要。

　　“樸正熙當年計劃建設的行政首都實際上只是臨時首都。他曾在會見記者時宣佈，不管首都遷往何地，都是臨時的，統一後一定要遷回漢城來。”韓德斌進一步介紹，等到半島危機全面消除，世宗市會不會繼續作為行政首都是很難説的。因為像世宗市50多萬人口的城市在韓國有很多，只相當於中國的一個普通的城市。

　　影響

　　兩都並存未必低效 首爾地位不會削弱

　　反對遷都者顧慮，兩個首都的並存將造成很多政府人員在兩市之間長途跋涉，不免造成行政效率低下。

　　“我覺得不一定。”詹德斌表示，世宗市被定義為“行政首都”，發揮的功能主要是行政方面的。據了解，除首爾外，財政經濟部等11個中央行政機關設在京畿道的果川市，關稅廳等11個廳級（比部低半級）中央機關設在韓國中部的大田市。行政部門的分離不僅使關聯部門協調困難，而且增加了很多低效率損耗。建設新行政首都可以將上述部門統合起來，提高效能。位於漢城南邊的果川還可騰出來作為第二軍事防禦線使用。

　　“首爾的重要性並不會因新行政首都的出現而被削弱。我很看好新的城市發展。”全優指出，首爾只是把部分職能部門轉出去了，就像馬來西亞把行政部門轉移到郊區，以此來緩解交通壓力。而以後世宗會著重發展尖端技術和教育。

　　反應

　　多數公務員不願舉家搬遷

　　首爾一些政府部門公務員在採訪中告訴記者，對於政府正式宣佈新首都世宗市的消息一點都不意外。因為十幾年來政府一直都在討論。對於新城會帶來效率低下問題，受訪人員則三緘其口。有韓國公務員承認，因新城各種配套設施都不完善，短時間內還不會搬過去。

　　另外根據韓國SBS最新公佈的調查結果，考慮到孩子教育問題和家屬的工作問題，在可能移往世宗市辦公的中央機關公務員中，有37%的人表示單獨前往居住，12%的人選擇白天在世宗市上班晚上返回首爾居住，多數公務員不願舉家搬遷。

　　“世宗”前世今生

　　“世宗”是朝鮮時代第四代王李祹的謚號，朝韓均尊稱他為“世宗大王”。而韓國政府將“世宗”作為韓國未來“行政首都”的名字，是希望以此增強韓國人的民族自豪感。

　　世宗市的概念最初由盧武鉉2002年代表主要左翼政黨競選總統期間提出。2003年盧武鉉上臺後，韓國國會以壓倒性多數的贊成票通過《新行政首都特別法》等法律。然而2004年，反對派提起憲法訴訟後，憲法法院裁決遷都計劃違憲，首都必須留在首爾。盧武鉉繼而調整世宗市初始概念，決定把一些部級單位留在首爾，把世宗市定位成行政中心城市。現任總統李明博屬於保守派，2008年上臺一度試圖進一步降格世宗市。由於遭遇反對，世宗繼續走上行政中心城市軌道。（南方日報記者 謝夢 實習生 耿佩）