北約成員國領袖“達成一系列重要共識”之後，北約芝加哥峰會于5月21日落下幃幕。在2014年結束阿富汗戰爭，積極展開“巧防務”建設，加強美國與北約夥伴國之間的夥伴關係，是此次峰會的三大成果。

　　2014年結束阿富汗戰爭

　　阿富汗議題是此次北約峰會的首要議題，峰會專門為此召開了特別會議。除北約28個成員國之外，另有20多個參加北約阿富汗“國際安全援助部隊”的非北約成員國也參加了會議，其中包括日本、澳大利亞等美國盟友，也包括巴基斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等阿富汗近鄰。

　　特別會議通過了《芝加哥峰會阿富汗宣言》。北約在《宣言》中對阿富汗總統卡爾扎伊宣佈啟動第三階段防務移交表示歡迎。美國總統奧巴馬在講話中指出，這一階段移交完成後，阿富汗75%的人口將生活在由阿富汗安全部隊主導安全職責的區域。

　　根據《宣言》，第五階段也是最後階段的防務移交，將從2013年年中開始，到2014年年底前，阿富汗安全部隊將負責阿全境的安全職責，北約國際安全援助部隊將由主要執行作戰任務逐漸轉為提供訓練、建議和幫助等輔助角色。隨著阿富汗經濟與政府收入的增長，最遲到2024年，阿安全部隊的預算完全實現自給自足。

　　儘管北約計劃在2014年年底完成全部戰鬥部隊的撤軍，但部分“國際安全援助部隊”已經宣佈將提前撤軍。法國新任總統奧朗德在峰會上向阿總統卡爾扎伊表示，法國將兌現“今年年底前撤軍”的承諾。澳大利亞也定於2013年年底前完成撤軍工作。

　　本月初，奧巴馬與阿總統卡爾扎伊正式簽署《美阿戰略夥伴關係協議》。這份有效期截至2024年的協議確定，阿富汗成為美國的“非北約主要盟國”。美國將在2014年後至2024年前在社會經濟、國防安全、制度建設等方面為阿富汗提供長期幫助。該協議為美國在2014年撤軍期限之後，繼續在阿駐紮部隊提供了合法依據。

　　“巧防務”分攤美國負擔

　　此次北約峰會的另一項成果，是北約“巧防務”的建設。由於美國經濟不振，歐洲盟友也陷入嚴重的債務危機難以自拔，如何在整體預算吃緊，尤其是國防預算裁減的情況下保持北約的軍事能力，成為北約當前的一個重大課題。而北約提出的“巧防務”概念，則是應對這一矛盾的“有效途徑”。根據峰會發佈的《北約峰會防衛能力宣言》，“巧防務”建設的主要目標，是加強成員國之間的合作及防務資源分享，避免重復建設。

　　實際上，“巧防務”概念從長遠講為美國減輕了很多負擔。美國目前負擔著北約超過75%的軍事開支，近年來，歐洲國家的防務支出大幅下降，建設共同防禦體系的負擔更多地落到了美國頭上。通過“巧防務”，美國一方面加強了北約的防務合作和資源共享，另一方面也強調了責任的分攤。

　　導彈防禦惹怒俄羅斯

　　“巧防務”最大的核心項目，是歐洲導彈防禦系統的建設。峰會已經決定啟動第一階段導彈防禦系統，讓這一系統處於“部分運行”狀態。這意味著，北約彈道導彈防禦系統初具實戰能力，從而向2020年全面啟動反導系統邁出第一步。拉斯穆森説，這意味著，北約能將分佈在各成員國與地中海上的雷達、攔截裝置與“宙斯盾”戰艦等反導設施聯絡起來，置於北約的統一指揮下，開始邁向為歐洲盟國的人口、領土和部隊提供全面反導保護這一長期目標。憑藉現有資源，北約將有能力攔截中短程彈道導彈。

　　按照北約的計劃，歐洲導彈防禦系統將由北約歐洲盟軍最高司令負責指揮，各國將投入10億美元用於建設該系統所需的指揮、控制與通信基礎設施，西班牙、土耳其、羅馬尼亞和波蘭將為反導設施提供基地。美國方面則將把設在土耳其的AN/TPY—2型反導雷達移交給北約指揮。與此同時，美國在地中海的“宙斯盾”戰艦將在需要時劃歸北約統一指揮。反導系統分4個階段，預計該系統到2015年將具備初步運行能力，到2018年具備全面運行能力，到2020年全部部署到位。

　　儘管北約一直表示反導系統的目標是遏制伊朗導彈威脅，但俄羅斯認為，該系統使俄戰略威懾能力遭到極大削弱。俄認為，如果北約不針對俄羅斯，那就應該與俄簽署一份“反導系統永遠不針對俄羅斯”的“具有法律約束力”的文件；但北約成員國認為此舉不必要，而且要在國會通過會很麻煩，所以拒絕了俄羅斯的提議。於是，俄羅斯拒絕出席按慣例與北約峰會同時舉行北約—俄羅斯理事會。

　　在北約峰會閉幕的當天，俄方就歐洲導彈防禦系統作出回應，稱莫斯科將保留報復的權利，除非它得到北約導彈防禦系統不針對俄羅斯的法律保證。

　　“論功行賞”獎勵夥伴國

　　此次在芝加哥最興奮的，應算是首次參加北約峰會的“夥伴國”們。在他們當中，除了中東北非地區的約旦、卡塔爾、阿拉伯聯合酋長國等國之外，還有澳大利亞、日本、韓國、新西蘭等亞太國家。他們或在北約阿富汗行動中貢獻了力量，或積極參與了北約利比亞行動。芝加哥峰會的組織方美國認為，應該對這些有貢獻的“非北約盟友”或“夥伴”論功行賞。

　　峰會對與會的13個夥伴國在北約主導的行動中給予的政治、軍事和資金上的支持表示感謝。北約成員國領導人表示，他們願意在網絡防禦和能源安全等新領域與夥伴國開展合作，同時與它們加強聯合訓練和演習。北約盟國和夥伴國回顧了過去行動所獲取的教訓，就如何確立共同行動方式交換了意見，同意探尋發展能力的機會。

　　北約秘書長拉斯穆森把此次夥伴國會議稱作為加強“獨特夥伴關係網絡”而採取的一個舉措。他説：“在挑戰不分國界的時期，我們聯手採取行動將會更加有效，能夠獲得更大合法性，同時分擔安全負擔和好處。”

　　本報華盛頓5月22日電