新華網芝加哥5月20日電（記者陽建　易愛軍　朱諸）再度惡化的歐洲債務危機為20日在美國芝加哥召開的北約峰會罩上陰影。由於財政窘迫已造成很多歐洲國家軍費縮水，北約領導人擔憂這將會削弱北約的防務實力和安全保障能力，而成員國對北約防務投入不平衡的加劇也使這一世界最大軍事聯盟面臨分裂風險加大的尷尬境地。

　　軍費縮水

　　北約秘書長拉斯穆森19日指出，芝加哥峰會第一個話題就是當前影響該組織大部分成員國的歐債危機，以及如何在財政緊縮環境下確保安全。

　　發源於希臘的歐洲債務危機演變兩年多後依然未見緩解，2011年歐盟和歐元區整體赤字佔GDP比例仍分別高達4．5％和4．1％。為應對危機，歐洲國家自身不得不採取一系列財政緊縮措施，那些接受了外部救助的國家被要求實施嚴厲的緊縮政策。在內外壓力下，歐洲國家背負著巨大的減支任務，導致軍費開支受到影響。

　　北約公佈的數據顯示，受財政緊縮行動影響，2008年至2011年，北約28個成員國中有20個國家的軍費開支減少。僅2009年和2010年，北約歐洲成員國的國防支出就減少了約450億美元。

　　另據對北約政策有著重要影響力的斯德哥爾摩國際和平研究所近期公佈的報告，受債務危機衝擊，2011年西歐地區的軍費開支下降了1．9％，其中法國、德國、英國等北約巨頭均出現下降。與此同時，北約最大軍費承擔者美國的軍費開支也下降了1．2％。

　　此外，有分析人士指出，大幅削減福利開支等緊縮行動遭到了歐洲民眾的普遍反對，甚至已影響一些國家的政局。出於保護政權的考慮，歐洲國家政府未來對削減公共福利支出將有所收斂，從而使緊縮措施更多向軍事等非民生領域傾斜。

　　兩大衝擊

　　隨著歐債危機再次呈現惡化趨勢，北約領導人對其負面影響的憂慮也逐漸增多，認為這將至少在兩個方面對北約造成衝擊。

　　一方面，持續的軍費縮水將直接削弱北約及其成員國的防衛和安全保障能力。拉斯穆森警告説，國際安全環境目前正趨向多樣化和更加不可預測，持續的財政緊縮行動將削弱北約的安全保障能力。

　　北約歐洲盟軍最高司令詹姆斯斯塔夫裏迪斯在峰會前夕也指出，隨著歐洲債務危機的加劇與多個國家實施緊縮開支，這些國家的國防開支可能進一步縮減，這將會影響到北約部隊的戰備能力。

　　另一方面，軍費投入不平衡可能造成北約內部分裂，加劇兩極分化。2010年之前，美國在北約防務支出中所佔比例不到50％，而目前已攀升至75％，跨大西洋之間的國防能力和防務投入差距正在因債務危機而不斷擴大。

　　為此，自身負債沉重的美國近來已通過多種途徑施壓歐洲國家保證國防投入，承擔起公平的防務責任。觀察人士認為，防務責任與軍力的不平衡加劇，將導致北約歐洲成員國之間、歐美之間面臨內部分裂的風險。

　　當前，北約28個成員國中，只有美國、英國和法國的防務開支佔GDP比例達到了2％的規定要求。斯塔夫裏迪斯呼籲美國等達標國家應向其他成員國施加壓力，要求它們增加軍費開支。

　　華盛頓智庫布魯金斯學會高級研究員、歐美關係專家史蒂文皮弗對記者説，歐洲債務危機牽扯了歐洲領導人大量的精力，以至於他們很少有時間去思考歐洲、北約和美國共同面臨的挑戰。

　　防衛堪疑

　　一邊是債務高壓下財政緊縮不得不推進，一邊是日趨複雜的安全形勢要求北約具備更加現代化的軍事力量，北約防務支出陷入了被拉斯穆森稱為“難增難減”的尷尬境地。

　　為了應對這一挑戰，拉斯穆森最早在2011年2月份提出了“靈巧防衛”的新理念，即在資金短缺的情況下，各國專攻所長，然後通過北約匯集各國資源來維持和提升軍事實力。在本次峰會上，北約再次力推“靈巧防衛”戰略，並促使成員國就一系列跨國項目達成協定。

　　北約峰會20日發佈聲明説，北約領導人決定以“靈巧防衛”策略為核心，加強成員國之間的防務分享與合作，具體項目包括導彈防禦系統、利用無人駕駛偵察機實施偵察的“盟國地面偵查系統”、由多國戰機為波羅的海三國實施空中巡防等。

　　美國總統奧巴馬當天在峰會開幕講話中也指出，北約成員國需要投資新技術以支持預算緊張時代的目標。他説：“我們可以一起努力，匯集我們的資源，北約是一個軍力倍增器。”

　　歐美關係專家皮弗認為，在債務危機下歐洲領導人分身乏術，是北約推行“靈巧防衛”戰略的最大動力之一。通過各國之間的相互依賴和幫助，可以實現防務資源共享，因此“北約必須專注于有效使用軍事能力”。

　　然而，也有分析人士指出，“靈巧防衛”戰略的實施依然面臨很多困難和不確定性，其能否奏效有待檢驗。