世界最大的軍事聯盟北約即將於20日至21日在美國芝加哥召開兩年一度的峰會，北約問題專家帕維爾對本報記者透露，此次峰會將匯集三大議題。不過，他認為東道主美國總統奧巴馬也因此面臨著三大挑戰。

　　阿富汗2014年後如何安排

　　無論是北約秘書長拉斯穆森還是美國總統奧巴馬都在峰會前夕表示，2014年美國及其北約盟友撤軍後的阿富汗安排問題，將是此次芝加哥峰會的重點議題。

　　在上一次峰會即兩年前的裏斯本峰會上，北約已經同阿富汗達成協定：2014年年底完成阿富汗的防務移交。根據美方的阿富汗戰略安排，美軍將於2014年年底之前撤出絕大部分戰鬥部隊。目前，北約駐阿富汗部隊人數為13萬人，而美軍佔了絕大部分，為9萬人。

　　按照這一日程安排，自2011年7月開始，北約將分5個階段逐步向阿富汗進行安全任務移交。就在北約峰會前夕，阿富汗宣佈將與北約“國際安全援助部隊”展開安全防務的第三階段移交。在第三階段的防務移交中，阿安全部隊將完全接管南部烏魯茲甘、北部卡皮薩和帕爾萬三省以及全國其他122個地區的安全防務。所有移交工作將在2014年年底前完成。

　　本月初，奧巴馬與阿總統卡爾扎伊正式簽署《美阿戰略夥伴關係協議》，這為芝加哥峰會討論阿富汗問題作了最後的鋪墊。這份有效期截至2024年的協議確定，阿富汗成為美國的“非北約主要盟國”。美國將在2014年後至2024年前在社會經濟、國防安全、制度建設等方面為阿富汗提供長期幫助，阿方則承諾美國可以在2014年撤軍期限之後，繼續在阿駐紮部隊、訓練阿軍並打擊“基地”組織。

　　芝加哥峰會將討論的問題是，北約及其參與“國際安全援助部隊”的夥伴國，如何在2014年後從各方面繼續為保障阿富汗局勢穩定和安全提供援助？責任如何劃分？最為關鍵的問題是，美國及其盟友如何分攤2014年之後每年將向阿安全部隊和警察提供40億美元的援助資金。

　　美國智庫“大西洋理事會”北約問題專家帕維爾對本報記者説，目前的情勢是，阿富汗近期發生的一系列事件似乎預示著北約撤軍行動必須加速，許多國家正考慮提前于2013年撤軍。法國新任總統奧朗德在今年大選期間放言，“將在今年年底前從阿富汗撤回法國全部戰鬥力量”。而澳大利亞總理吉拉德也于4月宣佈，澳大利亞大部分駐阿富汗部隊定於2013年年底前撤離，比原定計劃提前近一年。

　　芝加哥峰會不得不討論加速撤軍這一新趨勢。帕維爾説，奧巴馬在芝加哥將面臨巨大挑戰，因為“北約需要制定一個更合理的計劃，來統籌指導北約部隊的撤出速度、軍事部署以及安全任務重置等”。

　　“巧防務”能否彌補“缺錢”危機

　　美國前國務卿奧爾布賴特在接受本報記者採訪時説，北約在新時期的另一個重要任務是通過“巧防務”來加強“能力建設”。

　　何謂“巧防務”？按照北約秘書長拉斯穆森的話來説，“巧防務”就是通過北約盟友共同提供和分享軍事資源與能力，加強統籌協調，明確共同優先目標等方式，來減少防務方面的重復建設，避免成員國浪費有限的防務資源。與此同時，提高北約行動的效率。

　　歐洲導彈防禦系統的建設，就是 “巧防務”的一個具體體現。由於北約成員國經濟形勢不容樂觀，防務開支大都面臨裁減風險，因此，北約成員國大多無力研發、購買新型武器裝備，甚至連現有軍隊和設備的維護費都捉襟見肘，這給北約傳統防區的安全帶來重大挑戰。為應對這一挑戰，美國領導的北約重新啟動原本處於停滯狀態的歐洲導彈防禦系統，由北約統籌規劃，各國分擔系統職能。北約已經在土耳其、羅馬尼亞和波蘭推進了導彈防禦系統的建立，預計最晚將於2018年建成。

　　儘管北約出臺“巧防務”來應對北約國防預算不足的問題，但帕維爾認為，歐洲盟友防務預算嚴重不足，以及各成員國預算裁減缺乏統籌，仍是“巧防務”面臨的最大挑戰。

　　從美國國防部前部長拉姆斯菲爾德、蓋茨，到現任國防部長帕內塔，美國毫不掩飾對歐洲盟友“防務預算嚴重不足”的不滿。目前除了美國、英國、法國等5個成員國的國防開支達到國內生産總值的2%之外，其他23個北約成員國的國防開支達不到2%，有的甚至差得很遠。

　　如果歐債危機持續發酵，如果“歐元帝國”搖搖欲墜，那麼歐洲各國還將繼續實施財政緊縮政策，國防開支可能進一步縮減。在可預見的數年內，歐洲盟友增加國防開支只會是空談。

　　帕維爾説，表面上風光的“歐洲國家主導的利比亞勝利”，其實都是美國在“幕後領導”，軍力配備、情報、指揮、偵察、空中加油等，幾乎都是由美國提供。如果北約在芝加哥不能形成一個統一協調成員國國防預算的機制，各國仍在國防預算裁減上各行其是，“巧防務”也無法挽救北約行動能力的衰落。

　　“全球夥伴”與美歐分歧

　　此次北約峰會的一大特色是，美國將在芝加哥為參加北約阿富汗“國際安全援助部隊”的“功臣”論功行賞。參與阿富汗“國際安全援助部隊”的全部50個國家，再加上未參加“國際安全援助部隊”的其他一些北約成員國，共約有60多個國家和國際組織首腦將參加北約峰會。

　　美國的亞太盟友日本、韓國、澳大利亞與新西蘭等國，因為在阿富汗安全與重建工作中“有功”，也被邀請參加北約峰會。這也是這些國家“史上首次”參加北約峰會，美國把他們稱為“芝加哥夥伴”。除此之外，由於參與北約利比亞干涉行動，沙特、阿聯酋等“海灣合作委員會”成員國，以及一些阿盟成員國“懇切”希望北約實質性加強與他們的關係。

　　帕維爾認為，北約在加強與區域外夥伴關係合作的態度上仍是“官僚機制、按部就班”，但目前“敘利亞危機還在繼續，伊朗核威脅也在發酵”，北約已沒有時間按部就班談論這些問題了。

　　美歐間分歧在這一問題上顯得尤為突出。美國希望加強與全球夥伴的關係，使區域性軍事組織北約“全球化”，但美國戰略與國際問題研究中心安全與防務問題專家弗拉納根認為：“在歐洲盟國當中，幾乎沒有人支持讓北約徹底全球化。”

　　在加強與亞太國家合作的問題上，奧爾布賴特對本報記者説，美國既是太平洋國家也是大西洋國家，美國戰略轉向亞太是其未來利益所在。美國必須説服歐洲盟友，美國的“亞太戰略”與“大西洋戰略”並非二選一的問題，美國會繼續確保歐洲防區的安全與穩定。

　　但此間不少歐洲人擔心，由於美國戰略轉向亞太，其軍事、戰略資源配置必然會向亞太傾斜，這將意味著歐洲在歐洲及中東地區必須承擔更多的防務費用和責任。尤其在歐洲經濟衰退的背景下，北約“全球化”步伐太快，是歐洲盟友所不願意看到的事情。

　　本報華盛頓5月18日電