據北約秘書長拉斯穆森稱，定於本月20日和21日召開的芝加哥峰會將是北約歷史上規模最大的峰會，約有60個國家和國際組織的領導人或代表出席。會議將重點討論3大議題，即阿富汗軍事行動、北約防務能力建設和全球夥伴關係構建。

　　對於在阿富汗的軍事行動，芝加哥峰會將重申2010年11月北約裏斯本峰會確定的過渡計劃，即美國和北約駐阿富汗部隊2013年起從作戰轉為配合角色，同時對維持“足夠和可持續的”阿富汗部隊予以“持久”支持。2014年年底前，把阿富汗安全職責移交給阿安全部隊。而芝加哥峰會則將討論2014年之後北約在阿富汗發揮何種作用，以及如何向阿富汗安全部隊提供軍費。因此拉斯穆森稱，這次峰會“將是作出承諾的峰會”，承諾完成阿富汗的防務交接和支持阿富汗未來穩定。

　　毋庸諱言，北約對於阿富汗的“承諾”將不得不順從美國的一些安排。本月初，美國總統奧巴馬突訪阿富汗，與阿總統卡爾扎伊正式簽署《美阿戰略夥伴關係協議》。這份有效期截至2024年的協議，早已為芝加哥峰會作了一個重要鋪墊。該協議承諾美國可以在2014年撤軍期限後繼續在阿駐紮部隊、訓練阿軍並打擊基地組織。因此留給芝加哥峰會的問題實質是：各方2014年後如何向仍有美軍存在的阿富汗提供安全援助？如何分攤每年將向阿安全部隊和警察提供的40億美元援助資金？

　　芝加哥峰會還將就如何在經濟困難時期保持北約能力進行討論。拉斯穆森表示，會議期間北約將確定20至30個跨國項目，內容涵蓋領土防禦、空中監視、合作維護等領域，其目標是將北約建設成符合未來10年防務發展和要求的聯盟。而要達到這個目標就必須建立巧防禦思維，以此保證各盟國在經濟困難時期能夠為國民提供安全保護。而所謂的巧防禦，指的是加強各盟國間業已出現的雙邊或多邊防務合作，藉以應對金融危機背景下軍費支出的難題。

　　芝加哥峰會期間，北約還會借機加強同全球合作夥伴的關係，舉行不同級別的北約夥伴國會晤。美國的亞太盟友日本、韓國、澳大利亞與新西蘭等國，均被邀請“史上首次”參加北約峰會。很顯然，這一安排與北約尤其是美國加強亞太軍事存在有關，或許將為北約“參與亞太”奠定基礎。

　　芝加哥峰會除了上述3大公開議題外，還有一個隱含項目，那就是如何防範俄羅斯。據拉斯穆森稱，北約成員國領導人在芝加哥峰會上將宣佈歐洲反導系統已具備了“過渡性能力”。這種“過渡性能力”將能使該聯盟獲得有限的、但卻是實際的並立即可得的應對彈道導彈威脅的能力。芝加哥峰會後，北約將繼續擴大這一系統，使之具備“完全運行能力”。北約領導人在2010年11月裏斯本峰會上決定建立反導系統，並把美國和歐洲導彈防禦系統相連。按照計劃，這套系統在2011年至2020年間分階段實施，建成後能夠攔截遠程和洲際彈道導彈。俄方一直認為，美國和歐洲建立的反導系統威脅自身戰略安全，並要求北約作出該系統不針對俄羅斯的法律擔保。但北約和美國卻始終拒絕提供這一擔保，同時單方面加速推進反導系統部署。這不能不令俄質疑，北約在芝加哥峰會討論反導系統時矛頭是否會對準俄羅斯？

　　(來源:解放軍報)