4月24日，美國負責非洲事務的助理國務卿約翰尼卡森在泛非通訊社網站發表文章説，因為缺電阻礙了非洲經濟社會發展，非洲國家正努力發展價格合理、安全可靠的電力，這為加強美非合作，擴大美國對非出口、投資提供了新的機遇。卡森2月份曾率美國能源代表團訪問莫桑比克、坦桑尼亞、尼日利亞、加納等非洲國家，選擇此時發表該文顯然大有玄機。

　　對非出口要增長兩倍

　　創立跨部門美非貿易協調機構,美國進出口銀行將貿易融資的25%用於支持對非貿易

　　自上月20日美國國會議員提出“擴大對非出口、增加美國就業”的跨黨派議案以來，美國內關於通過立法擴大對非出口的呼聲日盛。4月17日，眾議院就此議案舉行聽證會。議案發起人之一、共和黨眾議員克裏斯托弗史密斯在會上表示，因為之前的《非洲增長與機遇法》只是美國單方面向非洲讓利，政府側重幫助非洲增加對美國出口，而美國企業和國內就業沒有從中獲益，新法案將彌補這一不足，解決美非經貿關係中的失衡狀態。

　　12年前，由美國時任總統克林頓簽署的《非洲增長與機遇法》是美國第一個，也是現存唯一的對非重要貿易政策平臺。美國貿易代表辦公室提供的資料顯示，目前有40個國家符合法案要求，它們可向美國免稅出口6000多種商品。應該説，法案促進了美非貿易的快速發展。2011年美對非出口額為210億美元，是10年前的3倍。但美從非進口在2010年已達650億美元，美非貿易仍存在很大逆差。

　　當前非洲大陸正進入經濟快速發展時期。有數據預計，未來10年非洲大陸經濟總量和消費者購買力將翻一番，經濟學家將非洲稱為“下一個新興市場”。美國對非貿易“落後於其他國家”的狀況讓一些議員很是著急上火。史密斯稱，世界上許多國家在促進對非貿易上與美國展開了強烈競爭，德國和法國官方出口信貸都比美國多，而中國、印度、土耳其、俄羅斯、巴西等新興市場國家也都在積極尋求開拓非洲市場。

　　此次提出的新議案指出，未來10年美國對非出口將增長兩倍，以促進美國就業。議案要求創立一個跨部門的美非貿易協調機構，推動美對非貿易;美國進出口銀行將其貿易融資的25%用於支持對非貿易;鼓勵非洲裔美國人經營的中小企業增加對非洲出口。

　　附加條件阻礙美非貿易

　　美國歷來是把非洲當作“病人”而不是“合作夥伴”

　　2009年中國超過美國成為非洲最大貿易夥伴，議案對此有點憤憤不平，指責中國在對非貿易中違反經濟合作與發展組織有關市場開放的原則，導致非洲國家政府無視人權、勞工權益、良政和環境等。

　　美國商會非洲商務項目執行總裁斯科特艾斯納在聽證會上稱，中國在非洲的經濟存在試圖重塑非洲經濟版圖。他説，美國低估了中國在非洲的能量，這傷害了美國經濟利益及政治影響力。他認為，中國在非洲援助大量的政府項目，使得中國在與非洲領導人打交道及獲取有價值的礦産資源方面佔了上風。

　　南非金山大學政治學教授德克對本報記者表示，美國國會議員督促奧巴馬政府擴大對非出口已經不是一次了，但美國歷來是把非洲當作“病人”而不是“合作夥伴”。非洲發展需要包括中國、美國在內的投資和貿易，然而美國對非態度及附加的各項條件阻礙了美非貿易。美國議員敦促政府擴大對非出口的出發點不是促進非洲發展，而是為美國國內創造就業。如果美國想真正促進對非貿易，就需要加大對非洲自身能力建設領域的支持，促進對非技術轉讓。

　　美國的一些學者對中非務實合作及美中在非洲合作前景也抱以更客觀中肯的看法。美國智庫布魯金斯學會“非洲發展項目”專家威特尼施奈德曼對本報記者説，非洲大陸正在實現轉型及相對強勁的經濟增長，美國此時重視對非出口，時機恰當。美國國會的這一立法動議，表明美國正比以往更加認真地把非洲視為一個商業夥伴。但施奈德曼表示，美國要想讓自己在非洲市場更具競爭力，需要投入更多時間、精力和資源。他還認為，美中兩國在非洲有廣泛的合作空間和潛力，兩國在探討如何幫助非洲發展方面需要更多對話。

　　美國聖地亞哥州立大學非洲問題專家弗朗西斯內斯比特日前撰文指出，儘管美國和中國對非經貿合作的方式不盡相同，但雙方有共同利益，都在發展與非洲國家關係。他認為，中國和美國在非洲可以起到互補作用。合作的基礎是相互尊重，特別是對非洲人利益的尊重。

　　(本報華盛頓、約翰內斯堡4月26日電)