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俄新一輪私有化雷聲大雨點小 舉步維艱一拖再拖

發佈時間:2012年04月14日 05:26 | 進入復興論壇 | 來源:中國青年報 | 手機看視頻


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  4月10日,在以“競爭和商業發展,創造良好投資環境”為主題的“開放政府”會議上,俄羅斯總統梅德韋傑夫明確要求,俄政府應在今年7月1日以前公佈俄國有企業的全部清單,並逐一解釋每家企業必須由國家持有份額的原因。此後3個月內,俄政府應對保留國家在上述企業中股份的理由進充分論證,並以此為依據于10月1日前重新出臺一份清單,即“有必要保留的國企名錄”。對於那些不是必須保留國有控股的企業,政府將出臺具體私有化計劃。

  梅德韋傑夫強調,政府應該“拿出勇氣”,根據先前通過的計劃繼續推動私有化進程。他直言不諱地説,俄去年制定的國有資産出售計劃未能真正落實的原因是,此計劃出臺後,代表各方利益的院外活動集團成員蜂擁而至,向國家領導層施加影響,試圖保全各自現有利益不受私有化進程削減。

  早在去年6月17日,梅德韋傑夫在聖彼得堡經濟論壇上就要求,政府應儘快拿出建議,切實推動私有化進程。根據梅德韋傑夫2011年8月正式批准的“有關擴大私有化計劃的報告”,俄在最近數年內將逐漸減持國家在一些大型企業中的股份。到2017年,俄政府打算從下列企業中退出:俄羅斯石油公司、統一電力進出口公司、俄羅斯外貿銀行、俄羅斯現代商船公司、謝列梅捷沃公司、俄羅斯農業銀行和聯合糧食公司。此後,俄政府僅對俄羅斯石油公司、俄羅斯水電公司、海外石油公司和聯合穀物公司四家企業保留“金股”。據保守估算,此輪私有化如果完成,將為俄羅斯國庫帶來高達數萬億盧布的收入。

  梅德韋傑夫的這一“復古舉動”,被稱為俄羅斯的“新一輪私有化”改革,他希望此舉能夠吸引更多外國投資,提高俄企業的經濟效率,優化企業結構,增強企業活力。正因如此,梅德韋傑夫本人在大會小會上時常主動提起實施大規模私有化的必要性,強調此舉不僅有助於提高國家財政收入,還能改善俄投資環境。而作為此事的具體主管官員,俄經濟發展部部長納比烏琳娜也強調,考慮到當前世界的經濟危機局勢,俄還在不斷修正2012年私有化計劃。雖然俄將繼續推進私有化計劃,但當前最主要的工作應是做好資産評估、尋找潛在投資者,國有資産的具體出售日期將取決於金融市場的行情,俄不會賤賣國有資産。

  據納比烏琳娜透露,按原計劃,俄石油公司、俄統一電力系統和俄水電等大型能源企業的私有化,應于2012年正式啟動。但俄經濟發展部官員近日透露,普京在總理任內將擱置國企私有化方案,這一進程或許會在梅德韋傑夫接任總理後啟動,或者也有被無限期擱置的可能。按原定工作日程,普京應在4月3日主持召開私有化進程協調會議,經濟發展部為此已經提交了協調方案,但總理髮言人佩斯科夫卻對外稱,在5月7日普京就職總統之前,他不準備商討私有化問題。

  由於“私有化”問題屬俄總理的職權範圍,因此佩斯科夫的這一表態立即引發了眾人猜測。有人分析稱,普京本人對私有化問題一向慎重,他就職總統後,會責成新組閣的梅德韋傑夫重審私有化方案,延緩甚至擱置私有化方案。還有人預測,俄目前的私有化方案存在爭議,只有待梅德韋傑夫就任俄總理後,才能有效地協調這些爭議,並確定最終方案後啟動私有化進程。

  細心人發現,雖然梅德韋傑夫本人對推動新一輪私有化信心十足,但俄此輪私有化進程卻“舉步維艱、一拖再拖”。比如説,主管能源的副總理謝欽和經濟發展部部長納比烏琳娜,在“是否要搞私有化和如何搞私有化”問題上就一直存在分歧。對於俄經濟發展部去年7月提交的對十多家重量級國企進行私有化的計劃,謝欽一直“保留個人意見 ”。據俄《生意人報》透露,2012年新年前,謝欽曾致信普京説,鋻於俄2011年聯邦預算實現了3000億盧布的盈餘、國際市場行情不穩定、發生新一波經濟危機的可能性依然存在等諸多因素,俄政府相關部門應對私有化計劃進行慎重研究,而不應操之過急。謝欽建議推遲出售俄水電、海外石油公司、聯邦電網公司、石油管道運輸公司和俄石油公司的國有股份,認為俄新一輪私有化方案不僅應該保證經濟效益,也要保留計劃出售的國有公司的“戰略性責任”。

  今年3月2日,當時還是俄總統候選人的普京在會見西方記者時曾被問及有關私有化的問題,他當時表示,俄將繼續推進私有化計劃,但不會重復上世紀90年代的私有化做法,國家將按市場實際價值出售國有資産,因此政府將根據國際市場的行情調整私有化步驟。普京解釋稱,2011年擬進行的眾多私有化計劃未能按期執行,主要是因為金融市場形勢複雜。他強調,私有化的目標不僅僅是增加預算收入,還有進行結構改革,提高企業效率。

  此間分析人士指出,目前,俄羅斯高層對國有大型企業進行私有化的政治意願和興趣似乎正在減弱。國際能源市場上的高油價為俄羅斯帶來的石油美元收入,使俄財政預算赤字大幅縮減,因此通過私有化來填補財政赤字已不再是俄政府的首要任務,俄政府私有化動力明顯不足。同時,俄政府內部對私有化至今還存在較大爭議,俄第一副總理舒瓦洛夫和經濟發展部認為,應積極推進私有化進程;而副總理謝欽則主張暫停或推遲能源領域的私有化。還有分析指出,金融危機之後,目前許多歐美企業仍持有債務,財政狀況不佳,一些公司正在出售海外資産,現在無力收購新資産,公司股東也不支持收購投資環境並不好的俄市場的股份。因此,當前歐美銀行和能源公司對俄政府準備進行私有化的資産興趣不大,或者説是“心有餘而力不足”。綜合上述原因,俄羅斯新一輪私有化的進程,一時還難以走出雷聲大、雨點小的處境。

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