2號的歐盟春季峰會上，除英國和捷克以外的25個歐盟成員國領導人正式簽署《歐洲經濟貨幣聯盟穩定、協調和治理公約》，這份旨在加強各成員國財政紀律的“財政契約”，被認為是歐盟在加強財政一體化、最終建立財政聯盟方面邁出的重要一步。“契約”的主要推動者德國總理默克爾將其評價為“歐盟歷史上的一個里程碑”，因為相比於此前的各項條約，這是歐盟首次賦予歐洲法院判定成員國是否遵守財政紀律的權力。

    “馬約”設定歐元區財政紀律

    1992年2月，歐盟的前身歐洲共同體12國外長和財長簽署《馬斯特裏赫特條約》，規定歐共體將發行統一貨幣，同時規定加入歐元區的兩條重要標準為：政府公共債務佔本國國內生産總值的比例不能超過60％，財政赤字不得超過3%。

    《穩定與增長公約》設懲罰措施

    1997年6月，歐盟國家在荷蘭阿姆斯特丹通過《穩定與增長公約》，對《馬斯特裏赫特條約》規定的政府公共債務和政府財政赤字標準作了進一步説明，並設置了懲罰措施。公約規定一旦成員國財政赤字連續3年超標，又不聽從歐盟機構的建議並採取令人信服的降低赤字措施，該國須拿出相當於其國內生産總值規模0.2%到0.5%的資金交給歐盟相關機構，待該國重新達到赤字與債務標準後再返還給該國。

    懲罰機制缺失 財政紀律難保障

    然而，《穩定與增長公約》出臺至今，成員國財政赤字和政府債務超標的情況屢見不鮮，但由於缺乏具體的可操作程序，懲罰措施從來沒有得到落實。

    2003年至2005年，歐元區兩大經濟體德國和法國連續出現財政赤字超標情況。2005年召開的歐盟首腦會議一方面表示堅持執行財政紀律，但同時也加強了公約執行的靈活性，並對《穩定與增長公約》作出一些修改。德法兩國由此被免予處罰，公約的公信力也因此受到質疑。

    危機下 加強財政紀律勢在必行

    分析人士認為，貨幣一體化與財政一體化的不協調以及鬆散的財政紀律是造成歐元區債務危機的主要原因之一。在德國的推動下，歐盟絕大多數成員國在去年12月舉行的冬季峰會上就締結政府間條約以加強財政紀律達成一致。除英國和捷克以外的25個成員國在今年1月舉行的歐盟特別峰會上就“財政契約”草案達成一致，並規定只要歐元區12個成員國批准便可付諸實施。

    （編輯：朱心蕊 張貝龍）