CCTV消息：朝鮮宣佈暫停核試驗、遠程導彈試射和寧邊的鈾濃縮活動；美國表示將不再敵視朝鮮，並聲明要努力改善美朝關係。這種轉變的背後隱藏著兩國各自什麼目的？美國一面和朝鮮對話，一方面和韓國頻繁軍演意欲何為？

主持人王世林：大家好，歡迎收看正在直播的《今日關注》。

朝美在上月23號到24日舉行了第三次高級別會談，隨後於29日發表了有關共識。這個公式的主要內容包括：朝鮮已經決定暫停核試驗、遠程導彈試射和寧邊的鈾濃縮活動，並允許國際原子能機構對暫停鈾濃縮活動進行監督。美國表示將會本著尊重主權、平等的精神改善雙邊關係。美國同時表示要向朝鮮提供24萬噸食品。那麼，從敵對到緩和美朝這種轉變的背後隱藏著兩國各自什麼目的？美國一面和朝鮮對話，一方面和韓國頻繁軍演意欲何為？就這一話題我們演播室請兩位嘉賓為我們做深入解讀。介紹一下，一位中國人民大學國際關係學院副院長、本台特約評論員金燦榮。還有一位國防大學戰略研究所副所長、本台特約評論員孟祥青教授，歡迎兩位到演播室來參與我們這個話題。

首先通過一個短片來了解一下消息層面的內容，來看一下大屏幕。

今日關注：朝鮮暫停核試驗

29日早些時候，朝中社發表文章，譴責美韓正在舉行的“關鍵決心”聯合軍演，“警告美國和韓國不要輕舉妄動”。然而到了29日晚間，朝鮮官方通訊社朝中社突然發佈消息稱，朝鮮已經決定暫停核試驗、遠程導彈試射和寧邊的鈾濃縮活動，並允許國際原子能機構對暫停鈾濃縮活動進行監督。報道同時表示，美國已經同意向朝鮮提供24萬噸食品。

消息立即引起國際社會的廣泛關注，英國《金融時報》認為，朝鮮暫停核試驗的聲明代表著核外交領域的一項意外突破。

朝鮮和美國之間2月23日至24日的第三次高級別會談次會談是去年7月和10月進行的兩次高級別會談的延續，雙方認真討論了改善朝美關係、保障朝鮮半島和平與穩定以及重啟六方會談等問題。

朝鮮外務省官員表示，朝美再次確認履行“9-19”共同聲明，認為在簽訂和平協定之前，停戰協定是朝鮮半島和平與穩定的基石。雙方確認以對話和協商的方式保障朝鮮半島的和平與穩定、改善朝美關係、實現無核化符合各方利益，並決定繼續進行會談。

主持人：朝鮮半島是個熱點地區，所以一直關注朝鮮中央通訊社還有韓聯社有關半島問題的消息。朝中社昨天有兩條消息，上午的時候朝中社發表消息還在譴責，説美韓舉行“關鍵決心”聯合軍演警告美國和韓國不要輕舉妄動。到了晚上就看到另外一條消息，就是要暫停核實驗等等的消息，怎麼來看朝鮮在一天之內兩條消息態度的不一樣？

金燦榮中國人民大學國際關係學院副院長本台特約評論員：首先昨天晚上這條消息對很多人都是一個意外，但是不管是不是意外，它都是一個好消息。外交部發言人洪磊先生對朝美關係的進展給予了積極的評價，給予了充分的肯定，有助於半島起碼在一段時間之內的穩定，這是一個好事。

但是一天之間兩種不同的態度，可能也説明局勢的複雜性，説明這個關係儘管有了一點進展，但是它的基調還是非常嚴峻，這個關係挺複雜，不能掉以輕心。

主持人：熱點地區是朝鮮半島，國家是朝美韓三個國家。朝鮮和美國所取得成果很重要的共識是在北京的平臺上取得的，中國的態度怎麼樣，怎麼評價？

孟祥青國防大學戰略研究所副所長本台特約評論員：洪磊作為外交部發言人講得非常明確，至少有這樣一個信息是非常明確，在朝美第三次高級別會談當中所取得的進展，應該説中國是做了非常積極的努力。首先我們提供北京一個平臺，幾乎我們是在第一時間作出了這樣的積極的表態，對取得的會談表示讚賞，就説明這個成果我們也是在掌握之中。如果把這個時間拉長一點，去年7月、10月兩次朝美之間高級別會談沒有取得什麼進展。本來原計劃第三次是去年12月份，由於金正日突然的去世所以把這個會談推遲了，大家都預測這個會談一推遲還不定推遲到什麼時間，特別是朝鮮處在哀悼日過程當中。

大家為什麼感到意外，在第三次會談的時間比原來人們預想的要提前。原來覺得金正日去世以後，過哀悼日慢慢再恢復，但是説明什麼呢，説明幾點，一方面除了中國發揮了積極作用，各個方面都在做這個重新、重啟會談在起著積極推動的作用，同時反映了作為新一代領導人金正恩政權的平穩過渡，反映它政權鞏固，所以也帶來的積極的結果。

主持人：這次朝鮮第一次宣佈暫停核實驗，所以不知道美朝之間談判過程中經歷什麼樣的過程？雙方到底達成什麼樣的協議？朝鮮這麼做，您覺得它是權宜之計還是説真正的在政策上有一種轉變。

金燦榮：朝鮮做的這一系列的讓步有一個前提，在朝美有效對話期間。

主持人：必須對保持有效對話，這個對話還不能是無效的，他這個“有效”這個詞非常微妙。

金燦榮：如果下面一段時間對話沒有達到預先的效果是可以中止的。從技術上講，重新搞實驗、遠程導彈發射、濃縮鈾很容易就逆轉。我們非常欣喜的看到朝美都做了一些積極讓步，美國也做了讓步，24萬噸糧食援助，表現不敵視朝鮮，現有的制裁措施不針對民用，願意改善朝鮮的關係。但是希拉裏克林頓國務卿講了句話也是挺微妙，朝鮮是在正確的方向邁出的溫和的第一步。評價也不是特別高。

孟祥青：也表示了擔憂。

金燦榮：大的轉變還是沒有，基本上還是一個試探期，雙方基本的不信任還在。

主持人：並不意味著政策徹底的轉變，還是臨時性的一個政策。

孟祥青：但是是非常重要的，這一定要肯定。朝美雙方取得這樣一個積極進展，某一程度上也説明雙方都在摸著石頭過河。由於朝美之間最大的問題，不管是核問題還是朝美關係，還是朝韓關係，其實核心還是朝美關係，而朝美核心還是一個不信任。朝鮮之所以作出這樣的調整，這幾個背景引起我們的重視。

一個是朝鮮現在確實糧食短缺是一個很嚴重的問題，如果注意這個時間點現在正好是春季，青黃不接的時候。朝鮮糧食短缺大家都知道，確實很需要這筆援助，從更大的背景來看，朝鮮順利的實現政權平穩過渡以後，今年是朝鮮打開強盛大國的第一年。金正恩也是把主要的今年任務定位在改善人民生活水平，包括提高産量，在經濟發展上有新的舉措。這樣一個大背景下，朝鮮急於鞏固一個權力穩定，同時急於改善外部的環境，改善外部環境核心就是改善朝美關係，既可以把它作為一個策略性質的挑戰，但是不只于當前調整織補，下一步可能會會根據形式的發展，還會一步一步地往前，但是確實要注意到朝鮮有一個前提，保證有效對話。那麼這個有效誰來判斷，顯然是朝鮮判斷。如果朝鮮認為這個對話已經無效，而且認為美國還在耍陰謀耍詭計，還在對安全商標法越來越施壓，我可能對終端，隨時可以恢復這些東西。

主持人：這是一件好事，但是美國仍然對這件事有所擔憂，到底美國有什麼樣的看法，再通過一個短片來了解一下，看一下大屏幕。

新聞背景：朝鮮雖讓步美國仍擔憂

美國政府29日召開特別記者會，強調美國對朝鮮糧食援助與朝鮮核項目沒有關係。一名不願透露姓名的美國國務院高級官員表示，“美國不會把要求朝鮮棄核與提供人道主義救援聯絡起來。”他透露，對朝糧食援助將主要針對兒童和婦女，美國將在未來12個月每月向朝向提供兩萬噸的“營養援助”。　

美國國務院發言人維多利亞紐蘭29日發表聲明表示，美國對朝鮮並不充滿敵意，美國針對朝鮮制裁的目的也不是為了給朝鮮人民的生活製造困難。但她同時表示，美國方面的對朝政策仍然將“非常謹慎”，將繼續密切關注朝鮮在該地區採取的行動。

在這份聲明發佈之後不久，美國國務卿希拉裏克林頓在出席國會聽證會時表示，朝美此次達成的協議是“邁向正確方向的第一個小步”，但美國仍對朝鮮核計劃及其在多個領域的行為抱有“深切擔憂”，美國將會繼續密切注視朝鮮未來的表現。韓國政府也抱有很多同樣的憂慮，但其反應略為樂觀。

儘管美國和韓國仍對朝鮮最終的核計劃抱有嚴重疑心，但朝美之間的協議還可能為重啟以朝鮮棄核為最終目標的六方會談鋪平道路。

主持人：現在美國特別忙，一隻眼睛盯著敘利亞，一隻眼睛盯著伊朗，雙手忙活大選。正是因為特別忙活，所以才無暇東顧的情況下和朝鮮達成協定。

金燦榮：美國首先要處理好家裏的事，它現在國內有大選，經濟是有所恢復，但總體還不太滿意。剩餘的精力在國際上挑戰也很多，敘利亞、伊朗，相信3月4日俄羅斯大選以後，俄美關係也不平靜。另外他們家後院有一些左翼國家，現在離心傾向非常強。還有歐債，歐洲有一些小兄弟需要救。如果今年上半年日本的對外貿易繼續逆差，日本債務危機也會出來，原來可以幫助的兄弟現在成負擔了，他確實忙不過來，真心的希望這個地方穩定。

另一方面，美國對朝鮮的長期未來還是有所期待，如果真的能夠跟朝鮮建立起比較好的關係，能夠對朝鮮有影響也符合美國的戰略利益。這個時候它有幾個軸，原來光靠韓國，北方是敵對的，有時候會限制它的手腳。如果兩方都很好，它的戰略靈活性它就好得多。包括中美博弈當中好得多，既有戰術上的忙不過來這個因素，又有戰略上考慮在東亞，做好大局的考慮。

主持人：朝鮮和美國這次之所以達成共識，的確雙方都有這個需要。朝鮮也説了，要保持有效對話，承諾、共識才能繼續下去。美國會在這樣的共識基礎上走多遠，美國關於朝鮮半島的政策，尤其是對朝政策，因為兩國原來是死對頭，雖然中間有一些民間的包括退役的前總統去，但是中間應該説還是嫌疑心比較深，怎麼看他們下一步的走向？

孟祥青：朝核問題實質還是朝美關係，朝美關係的核心問題還是互不信任。回來原點，説到底是他們兩家不信任導致了今天這樣一個結局。雞生蛋，蛋生雞的問題，朝鮮説要提供安全保障，第一步就是簽訂一個和平條約，朝美關係根本改善，接解除一系列的制裁，作出一個安全保障。美國人説你得先放棄核計劃，你得先棄核然後再給你做出安全保障。朝鮮反過來講，你不給我安全保障，現在沒有一個安全處境我怎麼能棄核？在朝鮮看來，美國最終的目的不單是讓朝鮮棄核，還是要改變這個政權，而且要推翻這個政權。這是朝鮮最大的疑慮，最大的擔心。

朝鮮這個擔心是有道理的，冷戰結束以後朝鮮確實面臨國內困難，尤其是國際上美國包括韓國、包括西方給朝鮮這樣一個巨大的壓力，朝鮮表現在心理上的脆弱性應該是越來越強，這種情況下就是雞生蛋，蛋生雞。但是當前達成一個“三暫停加上一個允許”的協議，美國來講下一步恐怕還會在這個方面，從戰略上講還會繼續往前推，美國也這樣表態。美國下一步做的除了援助朝鮮24萬噸的“營養食品”，還有推動糧食援助，特別是強調對民生領域不參與制裁上來，以此來改善和朝鮮的關係。下一步包括具體的行政上的措施進行細談，再下一步就是重啟六方會談，最終的目的讓朝鮮棄核。這樣使美國在朝鮮半島這樣後院上，至少能展示抽身，而且用更多的精力來關注內部問題和關照他在中東北非，甚至在向阿富汗這樣一系列的麻煩。

主持人：雖然美國確實有這個意思，中東比較忙，國內大選比較忙。朝鮮這一塊有點利用雙方的臨時性的關係或者公式達成緩一下，喘口氣。實際上在朝鮮半島這個地方，它並沒有喘氣。跟朝鮮這邊為了改善雙邊關係，達成了一個初步的共識，但是跟韓國還在緊鑼密鼓搞“關鍵決心”的演習，去年這個時候又是航母、又是艦艇、又是飛機等等，現在這個軍演依然在進行，所以相關的情況通過背景來看一下。

新聞背景：美韓頻軍演半島不平靜

“不要輕舉妄動！”這是朝鮮朝中社27日發表的社論標題，文章以此警告韓美，如果一意孤行必將玩火自焚。

但就在朝鮮外務省發言人做出這番表態的同時，2月27日，總兵力約20萬人的美韓聯軍，正按計劃向朝鮮半島南北分界線以南的演習地域集結，為期12天的“關鍵決心”大型聯合軍演拉開帷幕。

韓美聯合司令部説，“關鍵決心”演習是以防禦為目的的年度例行指揮所演習，包括駐韓美軍在內的2100名美軍人員和約20萬名韓軍參加演習。演習將為2015年向韓國移交戰時作戰指揮權做準備。據報道，這次演習將持續到3月9號。

除此之外，韓美還將從3月1號到4月30號舉行野外戰術機動軍演“禿鷲”演習，這個演習將有1.1萬名美軍官兵和韓國師團級以下部隊參加，聯合進行陸海空特殊作戰訓練。而在3月中旬，韓美還將舉行一次23年來最大規模的登陸軍演。

針對此次韓美聯合軍演，朝鮮軍方面已下達西部地區4個軍團等前沿部隊加強警戒態勢。金正恩在韓美軍演開始前視察部隊的舉動也被外界解讀為是在威懾美韓。報道稱，金正恩下令如果韓方在朝鮮領海發動炮擊，將以強烈的報復打擊予以應對。

主持人：每次韓美在相關的海域進行軍演的時候，朝鮮都是堅決反對，每次都是這樣。現在朝美之間達成共識、改善關係的同時，美國和韓國的軍演正在大規模的進行，是不是美國又在玩這一手，一手軟一手硬？

金燦榮：在朝美關係完全正常化以前，不管它們有多少臨時的共同點，總體來講他們還是比較不信任。這個背景一下美國要玩兩手，要拉你又要威懾你。這個遊戲比較微妙，朝鮮那邊也很正常，就是儘量改善關係，同時也不斷發出警告。以後是一個比較長期的、很困難的漸變過程。如果方向比較良性，它讓對抗部分比例漸漸變小，合作部分逐漸的增加。

從中國角度來講，中國是愛好和平的國家，我們是樂見地區穩定，樂見南北緩和，樂見朝美關係改善。我們真誠的希望這一部分比例，緩和這一部分比例大一點。從中國角度來講，那邊動刀動槍確實是有點問題。

主持人：緩和的氛圍濃一點，示威的氛圍弱一點，這樣才有利於半島的局勢向真正的緩和方向發展。

孟祥青：美韓的軍演一再強調例行演習，確實也是例行演習，每年大概演七場，而且時間都差不多，基本上都是在春天。“關鍵決心”、“禿鷲”都是在一起演，而且都在這個時間段，每年都是叫這個名，趨勢是例行演習。

美韓這種針對朝鮮半島的局勢制定了很多計劃，原來有5027計劃、5029計劃等等，最近兩年演習增加了新內容，比如説朝鮮國內局勢發生了動亂或者發生突發事變，怎麼來介入朝鮮國內的局勢，甚至城市巷戰都加在演習當中，只要朝美關係沒有實質性的改善，只要朝鮮半島冷戰格局沒有實行的改變，美韓之間所謂例行軍演就會持續下去，這是一個方面。

美韓之間的軍事演習還有別的含義，比如説表明跟韓國這樣一個軍事同盟關係的加強。某種程度上還得安撫韓國的民眾，還得安撫韓國的政府。朝鮮一再講，我跟李明博政府不打交道，永遠不打交道。李明博政府也就快下臺了，至少在李明博政府下臺朝韓關係不可能有實質性的改善，朝鮮已經多次講了不跟李明博政府打交道。

在這種情況下，要安撫這個兄弟總得通過什麼方式，通過聯合軍演，這也是對韓國政府的交待。而且今年還有一個情況也不可能向它改變演習，就是國內的政治的需要。在選舉的時候，這次達成這樣一個協議，國內已經向奧巴馬政府諮詢説你是不是跟朝鮮做了什麼秘密協議，美國是不是作出實質妥協讓步？奧巴馬政府要向國會解釋沒有作出任何讓步，而且我給它的援助是有條件的，而是朝鮮作出多的的讓步，也是他爭取選票的一個方式，不能通過這樣一個方式來表明它好像妥協了。

主持人：關於朝美之間改善關係周邊國家都非常關注。朝美之間改善關心最重要決定意義的談判，是在北京的平臺上進行的。由此大家也想到了，在北京舉行的六方會談，對於這次朝美關係的改善，韓國支持，非常高興看到的進展。日本期待有好的緩和的方向等等，是不是意味著接下來六方會談有恢復的可能，真正能力使半島無核化六方會談能夠繼續下去？

金燦榮：朝美關係改善肯定有助於六方會談的恢復，但是能不能恢復還有一些別的條件。首先就是南北關係要恢復正常。

從美國、韓國的角度來講，南北關係是六方會談恢復進程當中一個重要環節。而朝鮮又拒絕跟南方大交道。朝鮮打法叫封韓通美，想邁過韓國直接跟美國走。我覺得可能走不通的，因為起碼截止到目前，美韓關係的定位肯定是高於美朝的，他們交往60多年了，同盟關係。朝鮮這種通美封韓，拉開南方這個做法，對六方會談有一定的障礙作用。而且它會限制美朝關係的進度，到一個階段碰到這個事情動不了，一定程度叫南北緩和是非常重要的。

主持人：簡單説，六方會談重啟的可能性多大？

孟祥青：至少這次朝美之間達成這樣的一個重要進展，首先是為下一步六方會談奠定一個很好的基礎，但這只是第一步，還需要一系列條件，其中一個條件是，南北關係還得改善。

主持人：今天我們是結合朝美之間關係的改善，圍繞半島無核化話題請兩位做深入解讀，非常感謝兩位不參與我們的節目，謝謝。

好，觀眾朋友，今天的《今日關注》到這裡結束了，感謝您的收看，再會。

製片人：陶躍慶

策　劃：朱同合　

編　輯：董寶磊刁偉華

監　制：包軍昊

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