2月13日，美國總統奧巴馬向國會提交了總額達3.8萬億美元的2013財年政府預算案。預算案對經濟做出了謹慎預期，預計美國經濟將逐步增長，但仍將因歐洲金融市場動蕩而受到威脅。

        轉移注意的“競選文件”

        連續多年的赤字財政政策使得美國聯邦政府財政赤字不斷攀升，引發了各界對美國財政可持續狀況的擔憂。

        奧巴馬的預算提案顯示，2013財年美國政府的財政赤字將達到9010億美元，佔GDP的5.5%。不過，同2012財年的財政赤字相比，那可是小巫見大巫了。根據提案，在今年9月底結束的2012財年，美國聯邦政府的財政赤字將達1.33萬億美元，佔國內生産總值的比例為8.5%。這一數字遠遠高於美國國會預算局1月預測的1.1萬億美元。

        2012年，美國面臨總統大選。外界廣泛認為，奧巴馬的預算案更像是一份競選文件，以向選民表達其經濟立場，並希望將民眾的注意力由財政赤字轉向經濟增長。

        預算報告估計，2012-2013年，實際GDP將增長3%，並將在2014年達到4%。此外，對於通貨膨脹，報告也做出了樂觀的預計。奧巴馬政府認為，由於需求疲軟將使物價保持在較低水平上，美國的經濟基本上不存在通貨膨脹風險；而即使經濟開始復蘇，通貨膨脹率預計也將保持在2%左右。

        由於預算報告是在去年11月中旬制定的，因而並未反映出11月中旬後經濟運行的情況。有專家認為，預期的實際經濟狀況可能會更加樂觀。

        治療失業的可疑藥方

        就業問題是重中之重。雖然美國1月的失業率下降至8.3%，為3年低點，但奧巴馬依然不敢鬆懈。據白宮預計，就業狀況直到2014年第一季度才將會出現改觀。

        為提振就業，奧巴馬除了在預算中編列出3500億美元來“支持創造就業”外，還給美國企業開出了具體的藥方，那就是 “製造業回流”。早在1月24日，美國總統奧巴馬在國會發表國情咨文時，就高調宣佈，“現在是讓製造業重回美國的最好機會”。他提出，要對跨國企業、將製造能力轉移至國外的企業加大徵稅，同時對增加國內就業的製造業在稅收上給予優惠。

        不過，對於總統的提議，企業界予以“配合”的寥寥無幾。美國商工會所主席托馬斯多納休在1月24日就表示，“加大就業應該靠促進企業活動來實現，政府不應過多干預”。美國國內也有一些人認為製造業“不需要”回流，美國更需要保持其在高技術行業的絕對優勢地位。

        《紐約時報》的評論一針見血：“在政客們眼裏，世界就是由居住在特定位置的選民們構成的一個個集團，他們的工作是為本地的選民實現經濟利益最大化。但是，在很多首席執行官眼裏，世界正在逐漸變成這個樣子：他們的産品可以通過全球供應鏈在任何地方製造和銷售。”

        美國製造業的回歸，並不是一件輕而易舉的事情。

        難以奏效的如意算盤

        奧巴馬政府在預算案中還強調，將對不公平貿易活動採取強硬措施。美國政府在預算案中專門撥出資金，針對其他國家的“不公平貿易行為”採取更積極的行動。

        據美國商務部2月10日公佈的數據顯示，2011年美國貿易逆差為5580億美元，飆升11.6%，為3年來的最高水平，創下紀錄高點。

        專家表示，美國政府重提“不公平貿易行為”問題，根本原因是為奧巴馬在大選前造勢，作為拉票的工具。奧巴馬此舉是要轉移美國民眾的注意力，在選舉前轉移國內矛盾，幫助其在大選中取得勝利。

        事實上，奧巴馬政府的如意算盤並不管用。《金融時報》的報道指出，現實正進一步加劇美國貿易政治中本已十分嚴重的“叫得多、咬得少”的特點。美國政府往往會發現，很難找到盟友幫助其對所謂的“貿易操縱國”進行施壓。

        根據華爾街日報的估計，在分裂的國會，奧巴馬的預算提案想要順利通過，肯定會遇到波折。據路透社報道，佔眾議院多數席位的共和黨已經明確表態，該預算案只要一送到眾議院就會立即被封殺。“共和黨已經準備好為稅收、政府開支及規模打一場選戰。”因此，雖然奧巴馬的預算法案為選舉“量身定做”，但要想在國會裏順利通過，壓力不小。