圖為在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行的第十八屆非洲聯盟（非盟）首腦會議現場。

　　新華社記者 丁海濤攝

　　為期3天的非洲聯盟（非盟）第十八屆國家元首和政府首腦會議于當地時間1月31日淩晨在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴閉幕。來自非盟50多個成員國的領導人或代表就“促進非洲區內貿易”、加快一體化建設，以及利比亞、索馬裏、南蘇丹與蘇丹等局部安全和危機的協調、處理等達成了諸多共識。

　　2017年建成非洲自貿區

　　本屆非盟首腦會議的主題是“促進非洲區內貿易”。非盟與聯合國非洲經濟委員會、非洲開發銀行等合作夥伴日前聯合發佈報告認為，貿易是經濟增長和發展的重要發動機。儘管非洲經濟已具有較高的開放度，但貿易還沒有成為非洲國家經濟可持續增長和發展的潛在工具，結果導致非盟依然是一個依賴援助的大陸，沒能通過貿易消除貧困。當前全球經濟不確定性增加，歐債危機未見化解良策，美國經濟前景難料。值此之際，非洲只有靠加強內部貿易，增強自身體質來應對。

　　會議文件指出，非洲是區內貿易佔貿易總額比例最低的大陸，難以抵禦域外貿易和金融衝擊。來自世界貿易組織的數據顯示，非盟內部貿易僅佔10%左右。而歐洲、北美和亞太地區則分別達到了60%、40%和30%。非洲內部有很多促進一體化的組織和規劃，但市場一體化水平還比較低，因此需要促進內部貿易，深化市場一體化，這也是非洲應對多邊貿易體系和全球經濟挑戰的必然要求。

　　非盟委員會與聯合國非洲經濟委員會、非洲開發銀行等合作夥伴日前還聯合出臺了完成非洲自由貿易區議題、行動規劃和框架三份文件。文件提出了建設非洲自由貿易區的計劃，並制訂“四步走”時間表：2014年完成東非共同體、東部和南部非洲共同市場和南部非洲發展共同體三方自由貿易區計劃；與三方自貿區平行，2012年至2014年完成非三方自由貿易區的建設；2015年至2016年鞏固三方自由貿易區和域內其他地區自由貿易區，並逐步對非洲區內各次區域自貿區進行整合；2017年建成非洲自貿區。

　　東部和南部非洲共同市場在2000年至2010年間內部貿易增長了6倍，因此，三方自由貿易區的實現預期將引領非洲內部貿易的增長，並通過非洲自由貿易區建設推動非洲參與全球貿易。非洲單一自貿區將使非盟內部貿易保護率從目前的8.7%降到2.7%。由於非洲內部貿易的增長，外國直接投資將會大幅增長，從2010年的840億美元增長到2015年的1500億美元，每年將會創造35萬個就業機會。一個潛在的10億人口泛非大市場也將為非洲內部貿易提供基礎，增強地區經濟優勢，提高全球競爭力。此外，非洲自貿區的建設，還將使非洲國家通過減少貿易保護來促進食品安全，提升非洲工業産品競爭力，減少非洲對外部的依賴。

　　讚比亞財政部長亞歷山大契克萬達表示，非洲貿易一體化是非洲區域未來發展的關鍵，非洲國家要想在國際市場上扮演更加重要的角色，就一定要破除貿易壁壘，與周邊國家擴大經濟合作領域，積極參與多邊及雙邊合作項目。

　　加快基礎設施建設

　　非洲促進內部貿易仍面臨諸多挑戰，落後的基礎設施就是其中之一。非洲大陸交通費用是全球最高的。世界貿易組織數據顯示，僅交通運費就佔非洲進口商品成本的13%，而亞洲、拉丁美洲和西方國家則分別只佔9%、7.5%、5%。例如，剛果（金）的銅運到南非德班港出口需要兩到三個星期。非洲國家電力供應不穩定，許多製造商不得不依靠柴油發電。此外，還有金融市場的欠發達，高關稅，複雜的海關程序等都是阻礙貿易的重要因素。

　　為了促進區內貿易，加快非洲大陸基礎設施建設成為此次首腦會議達成的重要共識。會議通過的《非洲基礎設施發展計劃》指出，非洲各國認識到“基礎設施及其相關服務在推動大陸政治、經濟社會發展和大陸一體化中的關鍵作用”；承諾落實跨國跨區重大項目，加快鐵路聯通和港口運力建設，以突破制約貿易發展的交通瓶頸；建議大力發展大陸寬帶網絡和海底電纜系統，提高大陸數字經濟；非洲應注意開發新的可再生能源，保證清潔、穩定和可支付的能源。

　　肯尼亞總理奧廷加30日表示，將在今年3月啟動建設該國拉穆港連接南蘇丹和埃塞俄比亞的地區交通走廊。他表示，肯尼亞有意建設一條電氣化標準軌鐵路，以保證貨物的運輸。盧旺達和烏干達也正在修建連接兩國的公路。南非總統祖馬表示，要加強對連接非洲南北大通道的維護和管理。

　　增強危機處理能力

　　協調局部爭端及危機處理、鞏固地區政治安全局勢是此次首腦會議的另一項重要議題。會議對利比亞新政權促進全體利比亞人民和解的措施表示滿意；期待即將舉行的倫敦會議為索馬裏和平進程提供更大支持；對薩赫勒地區武器擴散可能造成的和平與安全風險表示關切。新任非盟輪值主席、貝寧總統博尼亞伊在會後舉行的新聞發佈會上説：“非洲大陸從未在如此短的時間內經歷如此多的衝突與動蕩。非盟及其成員國必須增強自主處理危機能力，為經濟發展創造有利條件。”非盟主席讓平説，“非洲需要持續增強其和平與安全”。聯合國秘書長潘基文表示，聯合國努力推動包括科特迪瓦、利比亞、蘇丹、南蘇丹和索馬裏等非洲國家的持久和平。他説，南蘇丹與蘇丹的爭執威脅到了地區安全，南蘇丹與蘇丹總體缺乏“政治意願”處理兩國邊界和石油爭執，目前聯合國正在努力找到南蘇丹與蘇丹消除誤解的途徑。

　　選舉新一任非盟委員會主席是外界關注的焦點之一。但經過四輪投票，現任非盟委員會主席、來自加蓬的讓平和南非內政部長恩科薩扎娜德拉米尼祖馬均未能取得2/3多數的支持。按照規則，在選出新的主席之前，應由委員會副主席代理主席職務，但由於副主席同樣任期已滿，故在經過數小時協商後達成共識，即由讓平繼續處理主席日常事務。但讓平本人不再參加下任主席角逐，再次選舉將於6月在馬拉維首都利隆圭舉行的非盟第十九屆首腦會議上舉行。