根據美國與伊拉克在2008年達成的駐軍地位協定，美軍已于2011年底全部撤離伊拉克。圖為2011年12月12日，美國陸軍第一裝甲師第四旅的270名官兵從伊拉克撤離。

　　新華社記者 張 軍攝

　　1月5日，美國總統奧巴馬、國防部長帕內塔和美軍參謀長聯席會議主席鄧普西在五角大樓聯合舉行新聞發佈會，公佈了題為《可持續的美國全球領導：21世紀國防戰略重點》的美軍戰略利益評估報告。據此間媒體報道，報告主要內容是，美國將致力於進一步削減軍費，並對同時打贏兩場戰爭的軍事戰略進行調整。值得關注的是，在美國軍事戰略調整的大格局中，亞太地區成為重點。

　　建議放棄同時打贏兩場戰爭戰略

　　奧巴馬親自出席這一新聞發佈會實屬罕見。白宮發言人維特4日説，奧巴馬很深地介入了這一軍事戰略評估進程。自去年9月以來，他已經為此召開了6次專門會議。奧巴馬的出席再次表明“總統本人如此深入介入這一進程和規劃下一個10年軍事戰略重點的重要性。”

　　美軍戰略利益評估報告建議放棄同時打贏兩場戰爭的戰略原則，改而要求美軍只需具備在一場大規模常規戰中作戰的能力，同時在另一場可能突發的衝突中發揮“干擾破壞”潛在敵人的作用。美國將更多地關注于網絡戰爭和打擊恐怖主義。這已被稱為美國新的“1+”戰略。該報告建議美軍從歐洲再撤出一個陸軍作戰旅，只在歐洲大陸保留兩個旅的駐軍。美國裁軍協會研究項目主任科利納認為，在未來10年，美國可在核武器項目上削減經費450億美元，但不會因此導致軍事實力下降。將核潛艇從12艘減到8艘可在未來10年節省270億美元，如推遲建造新的可搭載轟炸機的核動力航母，可再節省180億美元。

　　經濟困境與濫用武力密切相關

　　冷戰結束後，與美國不可一世的全球戰略相呼應，五角大樓提出了所謂同時打贏兩場戰爭的軍事戰略。但很快這一戰略就暴露出底氣不足的敗象。2001年，時任美國國防部長拉姆斯菲爾德就在國會説，這一戰略並不可行。此後，美國先後發動了阿富汗和伊拉克戰爭。但這兩場戰爭並非嚴格符合美國在打贏兩場戰爭理念中關於“抗擊國家侵略”的界定。久拖不決的伊拉克和阿富汗戰爭漸成美國沉重負擔。

　　美國是世界上軍費開支最大的國家。目前美國經濟的困境與其動輒濫用武力密切相關。2012年為美國大選年，經濟狀況直接關乎奧巴馬政府的政治命運。在此背景下，奧巴馬一方面不得不儘快結束伊拉克和阿富汗兩場戰爭，另一方面，也不得不對已造成沉重負擔的軍費開支進行削減，進而對美國全球軍事戰略做出新的調整。

　　據悉，奧巴馬政府下一年度軍費開支為6620億美元，比國會批准的今年國防經費減少430億美元。奧巴馬政府將於下月向國會提交2013年度國防預算，預計在今後10年累計削減軍費超過4500億美元。美國軍費負擔不僅僅在於武器裝備的大量開支，還包括如何維持不斷增長的軍事醫療保險、支付老兵退休金等多項開支。奧巴馬政府將組成一個委員會專事研究如何圍繞退休軍人事宜節省開支。

　　新戰略聚焦亞太地區

　　有分析認為，美國所宣佈的這一戰略調整只是承認了一個早已存在的事實。美國戰略和預算評估中心國防問題專家托德哈裏森認為，美國“已經不具備同時參與兩場重大戰爭的實力。我們只是要公開表明不打算同時捲入兩場重大戰爭”。

　　據悉，美國新的軍事戰略將重新致力於亞太地區軍事安全。去年在亞太地區進行訪問時，帕內塔就已明確表明亞太地區將是美國安全戰略中心。他認為，在逐漸結束伊拉克和阿富汗戰爭後，美國正處於一個轉捩點。在阿富汗戰爭之後，美國需與亞太地區盟國和夥伴建立更為廣泛而深入的安全網絡。此間媒體稱，五角大樓認為，由於“911”事件後美國深陷伊拉克和阿富汗兩場戰爭，因而錯失了在其它地區增強軍力的機會。

　　（本報華盛頓1月5日電）

　　>> 點 評

　　李水生（中國軍事科學院世界軍事研究部研究員）：“911”事件後，美國倚仗冷戰後10年積蓄的雄厚國力，扛起反恐大旗，號令天下，戰略擴張態勢咄咄逼人。如今10年過去了，在兩場戰爭的拖累和經濟危機的打擊下，美國在軍事上進入冷戰後的第二輪大調整時期，也進入了一個新的力量積蓄期。此次美國推出新的軍事戰略，是奧巴馬政府調整軍事戰略一系列動作中的重要一步，目的就是為處於戰略調整期的美國軍事發展提供全面的指導。綜合起來看，美國此次軍事戰略調整的基本原則，是要把握以下三個平衡。

　　一是尋求國防投入減少和維持美國絕對軍事優勢之間的平衡。從蓋茨和帕內塔2011年有關講話來看，在未來10年國防預算減少超過4500億美元的情況下，美軍規模必然要縮減，但這次不能像一戰、二戰、朝鮮戰爭、越南戰爭以及冷戰結束時一樣，使部隊空心化。美國必須通過調整結構，節省開支，重點提升關鍵能力，從而確保美軍在世界上的絕對優勢地位。更確切地説，就是不能因為軍費減少，而給潛在挑戰者以追趕美軍實力的機會。

　　二是把握應對當前威脅和未來挑戰之間的平衡。美國目前是要在打贏當前戰爭，應對地區威脅的同時，防範潛在對手的挑戰。在確保歐洲安全的情況下，削減歐洲駐軍，擴大和鞏固在亞太的軍事存在，顯示了美國戰略重心仍是控制歐亞大陸，而戰略關注點則更多地轉向歐亞大陸的東頭，即亞太地區。

　　三是使盟友和美國所承擔的義務更趨均衡。從蓋茨和帕內塔的多次講話看，美國對歐洲盟國在防務方面的投入，頗有微詞。按照北約的規定，成員國的國防預算不得低於國內生産總值的2%，而目前歐洲只有英國、法國、希臘和保加利亞達到此標準。因此，美國不斷要求盟國承擔更多的義務，以減輕其在防務開支方面的巨大壓力。削減歐洲駐軍，也有壓歐洲盟國負起更大責任的意圖。