克林頓到內比都、仰光忙於“平行接觸”
美緬沒有跨越解除制裁這道坎（國際視點）

　　12月1日，緬甸總統吳登盛在首都內比都會見了到訪的美國國務卿希拉裏克林頓。克林頓是50年來訪問緬甸的最高級別美國官員。她在與吳登盛會晤時表示，對緬甸最近的改革感到“鼓舞”並希望緬甸繼續改革。吳登盛則表示，克林頓的到訪具有里程碑意義，“掀開了兩國關係新的一頁”。但是，克林頓並沒有宣佈任何改善對緬關係的重大舉措，雙方對兩國關係趨向也未作出同步預期。

　　與昂山接觸是基礎

　　當天，緬甸聯邦議會人民院議長吳瑞曼、民族院議長兼聯邦議會議長吳欽昂敏和外交部長吳溫納貌倫分別會見了克林頓。據緬甸官方提供的消息稱，吳瑞曼在會見克林頓時説，過去緬美關係一直不穩定，他相信現在是把關係恢復到正常的時候了。吳瑞曼還強調，緬甸將繼續保持與現有朋友的友好合作關係，同時也將鼓勵並確保緬甸的外交關係公開透明。

　　克林頓11月30日抵達內比都，計劃對緬甸進行為期3天的訪問。克林頓行前明言，訪緬的原因之一是試探緬方改革的真正意圖，期待所謂“進步的火苗”能夠“燃起變革的運動”。美國政府官員表示，奧巴馬政府上臺之初就開始評估對緬政策，並與中國及一些歐洲國家商討緬甸問題，而這些國家認為對緬甸嚴厲的經濟制裁並不能産生想要的結果。奧巴馬政府因而施行“平行接觸”戰略，即在與緬甸政府對話的同時與全國民主聯盟領導人昂山素季接觸。

　　美國輿論認為，克林頓訪緬的重要原因之一，是昂山素季支持美國與緬甸政府接觸，奧巴馬正是在與昂山素季直接通話之後宣佈克林頓訪緬的。有分析認為，美國對緬新政策的基礎就是與昂山素季接觸，當前美國政府官員每天都與其進行溝通。美國在放鬆對緬甸的制裁之前會徵得昂山素季的首肯。據悉，克林頓1日在與吳登盛會晤之後，于當晚前往緬甸第一大城市仰光，在出席一個私人晚宴時與昂山素季會面，並於2日上午與後者進行正式會談。

　　“還沒到取消制裁的時候”

　　過去1年裏，緬甸進行了一系列改革：去年11月舉行20年來首次多黨制議會選舉；今年3月底，緬甸軍政府向文職政府移交了國家權力；長期遭軟禁的昂山素季在去年大選之後獲釋，新政府與她進行了多次接觸；近日，緬甸全國民主聯盟進行重新登記，準備參加即將舉行的議會補選，昂山素季本人也表示將競選議員。

　　在此背景下，此次克林頓到訪被認為主要是對緬甸改革“予以回應”。英國廣播公司1日發自內比都的報道稱，美國最高級別外交官員來訪，既是對已經發生的改革的“獎勵”，也是對緬甸政府推行更多改革的“激勵”。

　　不過，美國雖然期待很多，到目前為止卻仍未有“回饋”。有美國高級官員此前向媒體透露，美國並無計劃在此次行程中宣佈終止對緬甸的制裁，美國只會在形式上做出善意的表示。克林頓在與吳登盛會晤後對媒體明確表示，雖然緬甸領導人承諾繼續推進改革，但“還沒有到取消對緬甸制裁的時候”。克林頓稱，要看到緬甸進行更多實質性改革之後，才會考慮提升與緬甸的外交關係，與緬甸互派大使。

　　克林頓對緬甸政府與國內民主派和少數民族武裝達成和解的努力表示歡迎，不過，她聲稱仍然對緬甸的人權狀況和政府軍與少數民族武裝的衝突感到關切。她還要求緬甸停止與朝鮮的“不正當關係”。

　　訪問引多方猜測

　　在美國高調“重返亞太”之際，克林頓訪問緬甸引起多方猜測。一些觀察家認為，美國此舉旨在制衡中國對亞太區域特別是對緬甸的影響力。泰國《民族報》1日的報道稱，克林頓此行使得緬甸成為中美爭奪在亞太地區影響力的新焦點。據《緬甸時報》報道，吳瑞曼在克林頓到訪前曾表示，緬甸希望與美國建立正常的關係，但是與美國改善關係，並不意味著與中國關係的惡化。

　　美國戰略與國際問題研究中心東南亞項目主任厄內斯特鮑爾認為，克林頓此行是正確的一步，因為緬甸改革的動機是“可信的”。鮑爾稱，與緬甸接觸也與奧巴馬政府的東南亞戰略相一致，美國意圖加強東盟作為地區安全與貿易架構基礎的地位，以限制中國的影響力，而加強與東盟的關係就要從各個成員國開始。

　　在美國國內，也有一些反對克林頓訪緬的聲音。美國國會眾議院外交事務委員會主席羅斯雷提南發表聲明，稱緬甸政權為“非法政權”，“其基因仍是完全野蠻的”，克林頓之行發出了“錯誤的信號”。此外還有國會議員甚至要求美國政府關注“緬甸的核計劃”。

　　（本報曼谷、華盛頓12月1日電）