新華網巴黎11月19日專電（記者李明）歐盟委員會主席巴羅佐16日表示，歐盟委員會將於11月23日公佈一份文件，提出有關發行歐元區共同債券（歐元債券）的建議。在希臘和意大利剛完成政府交替、西班牙又將舉行選舉的複雜形勢下，歐盟委員會的建議無疑給化解歐債危機提供一條符合市場意願的思路，但這一建議能否在現實條件下得到切實執行，目前還難以預料。

　　三種方案

　　意大利《新聞報》和法新社19日披露，歐盟即將公佈的綠皮書包括三種可行性方案：第一，歐元區將發行統一債券，其17個成員國為統一債券提供共同擔保並停止發行各自國債；第二，歐元區發行統一債券為部分重債國融資，17個成員國將提供共同擔保，但仍各自發行國債；第三，歐元區發行統一債券，替換一部分成員國國債，但各成員國根據所替換的份額提供相應擔保。

　　歐盟文件指出，由於歐盟《裏斯本條約》第125條規定了“不救助義務”，即歐盟及其成員國沒有責任和義務為成員國負擔公共債務，因此第一種和第二種方案均需要對歐盟《裏斯本條約》相關條款進行修改，而第三種方案無需修改《裏斯本條約》，可以迅速組織實施。就實施效果而言，第一種方案最為徹底，也最為有效；第三種方案效果最差，而且不利於信用評級較低的國家。

　　文件還指出，無論哪一種方案，其實質均是“將成員國債務轉由歐元區共同分攤”，均需要成員國進一步鞏固公共財政、加強財政監管和調整經濟結構，避免重債國“一勞永逸地”將債務包袱甩給經濟良好、信用評級相高的國家來負擔。

　　兩個陣營

　　歐盟綠皮書也認為，發行歐元債券將“有助於迅速緩和歐洲主權債務危機”，並“加強歐元區抵禦風險的能力”。目前，越來越多投資者和經濟學家認為，發行歐元債券是化解歐債危機一種比較好的方案，甚至有可能是唯一方案。但反對者認為，現在發行歐元債券時機尚不成熟，貿然推進影響較大。

　　發行歐元債券的最大阻力來自於德國和法國。德法兩國是歐元區最大兩個經濟體，經濟實力和財政狀況良好，信用評級均為最優的AAA級，在金融市場上的融資成本相對較低。如果發行歐元債券，意味著他們要和希臘、意大利等國“分攤”信用，將面臨融資成本增加的形勢，一旦這些國家再發生債務危機，被綁在歐元債券這條船上的德法兩國更難以脫身。

　　德國總理默克爾與法國總統薩科齊多次表示，現階段暫不考慮歐元債券問題。相對而言，德國的態度更為堅決。默克爾曾表示，發行歐元債券來拉平借貸成本，需要相近的競爭力和預算水平，需要統一的財政收支政策。而歐元區在近期難以實現統一財政政策的目標。

　　意大利新總理馬裏奧蒙蒂表示，作為經濟學家，他支持發行歐元債券的想法；但作為意大利總理，他需要與歐盟、法國和德國領導人溝通後再發表意見。蒙蒂預計22日將會見歐盟委員會主席巴羅佐和歐盟理事會主席范龍佩，24日將在斯特拉斯堡會見薩科齊和默克爾。

　　還有選擇？

　　歐盟委員會主席巴羅佐表示，金融市場動蕩證明歐盟面臨的挑戰將逐漸增大，歐元區明年有可能遭遇系統性緊迫問題，因此歐盟需要繼續應對這些挑戰，而且不應該排除任何化解危機的可行方案。

　　德國財政部副部長約爾格阿斯穆森表示，發行歐元債券不應成為“唯一且孤立的方案”。

　　上周，德國經濟專家委員會提議建立一項“歐洲償還基金”。所有債務水平超過歐盟規定上限即佔國內生産總值60％以上的國家，其超額債務將由這項基金接管。該委員會要求這項基金的受益國在憲法中引入“債務剎車器”，嚴控債務水平以符合歐盟規定。

　　比利時前首相居伊伏思達認為，歐元區只有成立一個真正的、統一的經濟政府，並結合發行歐元債券，才可以真正化解歐債危機。他呼籲歐盟成員國認真考慮德國經濟專家委員會提出的建議，並就此達成協定。

　　伏思達強調，在現在歐盟條約框架內，歐盟仍有可能採取措施來應對危機，但最好是對歐盟條約進行重新修改。據悉，歐盟有可能在12月9日舉行的首腦會議上討論修改《裏斯本條約》的問題。