新華社布魯塞爾10月19日電 歐盟峰會難求最終解決債務危機

　　歐盟及歐元區首腦會議即將於10月23日召開。儘管歐盟宣稱將推出旨在結束歐元區主權債務危機的最終解決方案，但分析人士認為，此次峰會雖有望出臺相關措施緩解當前的緊張局勢，可是要一勞永逸地解決危機希望渺茫。

　　遲來的峰會

　　根據當初的計劃，此次峰會應于本月17日和18日舉行，議題包括討論促進經濟增長的措施，併為下月在法國戛納召開的二十國集團峰會和12月在南非德班舉行的聯合國氣候變化大會協調歐盟內部立場。

　　但進入10月以來，歐元區的金融和經濟形勢顯著惡化。不僅希臘第六筆救援資金遲遲得不到批准導致市場恐慌情緒加劇，而且還曝出銀行業的諸多問題。特別是近期法國和比利時合資的德夏銀行因資金鏈斷裂而不得不面臨被拆分的命運，更是給歐洲銀行業澆了一盆冷水。

　　面對如此嚴峻的形勢，歐洲理事會常任主席范龍佩10日宣佈，推遲歐盟峰會召開時間。

　　歐洲著名智庫歐洲政策中心研究員亞尼斯埃馬努伊利季斯認為，歐盟峰會是一項重大的政治活動，一般不會輕易改變，范龍佩在原計劃召開前一週宣佈推遲峰會，説明現在的債務危機已相當嚴重，而此次峰會也將討論重點轉移到應對危機方面。　　　分析人士指出，歐盟推遲召開峰會旨在為內部繼續磋商，確保在峰會上拿出一套強有力的應對方案留出更多時間。

　　預計進展有限

　　峰會前夕，歐盟委員會主席巴羅佐拋出了一份應對危機的“路線圖”，其內容包括援助希臘、擴大臨時性救助機制歐洲金融穩定工具和未來永久性救助機制歐洲穩定機制的火力、加強銀行系統以及維護經濟穩定與增長等。

　　對於此次峰會，分析人士認為，如同過去近兩年裏召開的十幾次峰會一樣，與會首腦將就一些問題達成一致並有助於解決當前急迫的問題，但要達成一勞永逸的解決方案恐怕不可能。

　　從目前情況看，此次峰會最有可能達成協定的就是提振銀行業的計劃。此前德國總理默克爾和法國總統薩科齊達成共識，本月底前為解決歐債危機制定一套綜合性的解決方案，包括對那些可能因希臘債務違約而面臨危險的歐洲銀行進行注資或重組。

　　另一項重要內容將是對歐洲金融穩定工具的火力進行擴充，以及儘快推出歐洲穩定機制。

　　歐洲金融穩定工具是歐盟應對債務危機的主要救急手段。隨著意大利和西班牙也受到債務危機威脅，一旦其需要救助，歐洲金融穩定工具以現有資金規模將難以招架。此前在是否要對歐洲金融穩定工具進行杠桿化操作以放大其資金規模以及如何操作方面，歐盟內部存在分歧。由於德國等部分成員國堅決反對通過歐洲央行貸款實現杠桿化，現在看來用歐洲金融穩定工具對新發債務進行擔保，即所謂的“保險化”成為最有可能實現的選項。

　　在是否放寬歐洲金融穩定工具的使用途徑，用於救助歐洲銀行的問題上，各成員國之間意見也不盡相同。法國鋻於自身財力緊張，原本希望在必要時能用歐洲金融穩定工具為本國銀行業注資，但遭到了德國的反對。法國政府12日表示，即使需要為法國銀行業注資，法國政府也不會動用歐洲金融穩定工具。

　　再提修改條約

　　此次峰會還有可能討論是否修改歐盟條約。雖然歐盟《裏斯本條約》生效還不滿兩年，但近來隨著歐債危機的不斷惡化，要求修改條約的呼聲也越來越高。

　　歐洲中央銀行行長特裏謝指出，應該修改歐盟的一系列條約，以包含對那些未遵守赤字與債務上限的成員國進行制裁的規定。德法兩國領導人也在不同場合表示修改條約不應是一個禁忌的話題。但是，要指望在一次會議上就完成修改條約這樣複雜的工程顯然不現實。

　　總的來看，由於歐盟內部各方利益不同，加之磋商機制十分複雜，一次峰會不可能解決所有問題。但同時也要看到，無論是在歐盟層面還是成員國內部，對於事態的嚴重性已形成共識，其解決問題的決心也越來越大。