歐盟委員會9月16日出臺了一項《申根協定》的修改草案。從內容看，草案頂住了法國、德國、西班牙等國要求國家主權高於《申根協定》的壓力，保證了申根國家的人員自由流動，保持了《申根協定》的共同體特性。

　　歐盟此番修改《申根協定》緣於今年初法國與意大利的邊檢之爭。年初以來西亞北非局勢發生動蕩，導致兩萬多名北非難民流入意大利，給意帶來巨大壓力。意政府要求歐盟援助未果，於是決定給這些難民發放為期6個月的申根簽證，讓他們合法地流向其他歐洲國家，以分解自己的壓力。由於這些難民大多來自法國前殖民地，會説法語，極有可能流向法國。法意兩國因此發生激烈爭吵，法國警方甚至攔截了載有難民的火車，阻止其入境。為避免矛盾激化，法、意兩國首腦磋商後達成和解，共同要求歐盟允許修改《申根協定》。而《申根協定》與歐元並重，是歐洲一體化重要成果及標誌，其核心內容是取消邊境檢查。因此，修改《申根協定》備受矚目。

　　草案的主要內容歸納起來有兩條：第一，引入歐盟決策機制，實行有效多數表決制。即一國如需對可預料事件實行邊檢，如發生國際體育比賽、重大文化政治活動時，可提前提出申請。申請須先經由歐盟委員會同意，並經來自成員國的專家團有效多數表決通過。但突發事件可例外。如某一申根成員國在發生諸如恐怖襲擊、核事故等突發事件後，鋻於事件的不可預料性，成員國可以緊急啟動單邊邊檢，但期限不得超過5天。如需延期，則須得到歐盟委員會許可，並經歐盟成員國專家團表決，獲得有效多數通過方可延長邊檢。第二，由歐盟委員會和成員國專家團對成員國執行《申根協定》情況進行例行或突擊檢查，取代目前成員國之間的互評互測。根據檢查結果，歐盟委員會每半年公佈“申根健康檢查”報告，供歐洲議會及歐盟理事會討論。

　　歐委會強調此次修改事出有因，同時也是為了適應新形勢與應對未來挑戰。《申根協議》最初簽署的只有5個國家，增加到目前25個後自然需要進行一些調整，才能更好地適應實際情況。今後隨著申根國家的增加，還有可能根據情況進行調整。但無論如何修改，目的都是為了加強申根區，保證申根區公民的自由流動以及第三國公民在申根區的旅行自由。

　　根據歐盟立法程序，草案必須在獲得歐洲議會和歐盟理事會批准後方能生效。然而目前草案遭到法國、德國和西班牙等國的強烈反對，它們堅持如果需要，成員國擁有實行內部邊檢的主權。因為這些國家都面臨各自不同的“移民問題”。在德國，二戰結束後西德招募了大批土耳其勞工，這些人很多都定居下來，並不斷帶來親朋好友。法國的移民大多來自北非國家。意大利和西班牙的情況與法國類似。如果各國可以控制邊界，它們就可以有針對性地控制這些移民的流入。

　　有分析人士認為，《申根協定》自實行以來，大大促進了歐盟商品與人員流動，廣受歡迎。一些成員國出於自身利益考慮，試圖“開歷史倒車”，恐難以獲得多數國家支持。

　　（本報布魯塞爾9月17日電）