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新華網布魯塞爾9月16日電 （記者 繆曉娟） 歐盟委員會16日在布魯塞爾公佈《申根協定》修改草案，主張建立由歐盟委員會和成員國組成的歐盟層面決策機制，對“重開邊境檢查”問題共同進行裁決。
根據該草案，某一成員國在發生諸如恐怖襲擊、核事故等突發事件後可以緊急啟動臨時邊境檢查，但是邊檢不得超過五天。如果需要延期則必須向歐盟決策機制提交相關申請，在獲得同意後方可延長邊檢。
草案還建議取消成員國之間就協定執行情況進行的互評，改由歐盟委員會和成員國專家團對某一成員國進行例行或突擊檢查。歐盟委員會每半年公佈“申根健康檢查”報告，供歐洲議會及歐盟理事會討論。
歐盟委員會內政委員馬爾姆斯特倫表示，草案旨在確保申根區的未來，清晰透明的治理方法將確保申根體系更有效地運作，草案有助於增進成員國之間的互信，並幫助申根區應對未來不可預見的各種挑戰。
根據歐盟立法程序，草案必須在獲得歐洲議會和歐盟理事會批准後方能生效。歐盟委員會多次表示成員國能否重啟邊檢應由歐盟決定，歐洲議會也認為申根體系的評估應由歐盟機構參與，而非成員國自行完成。
1985年3月，德國、法國、荷蘭、比利時、盧森堡等五國在盧森堡小鎮申根就逐步取消共同邊境檢查簽署協定。協定於1995年3月正式生效。目前，協定成員國已經增至25個，除挪威、冰島和瑞士外，其餘均為歐盟成員國。
今年年初以來，因西亞北非局勢持續動蕩引發的移民潮以及在歐元區國家的主權債務危機促使一些協定成員國要求對業已施行16年的《申根協定》進行修改，以便在突發情況下能夠自主啟動臨時邊境檢查。
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