巴西貧民窟遭黑幫佔領成邊緣角落 政府柔化處理

　　裏約熱內盧一個貧民窟的小巷。奧運會來到這座城市，讓這裡的貧民窟煥發生機。資料圖片

高樓林立，經濟快速發展的裏約熱內盧，也有著超過兩百個貧民窟。資料圖片

　　未來6年，“金磚四國”之一的巴西將迎來兩大頂級國際盛會，2014年世界盃和2016年奧運會。如今，這個南美大國也正經歷最持續穩定的經濟增長，中産階層不斷擴大，底層民眾享受到越來越多的社會福利。但儘管如此，巴西的大城市依然未能擺脫城市化的副産品———貧民窟，這些貧民窟，甚至成為黑幫統治的“小國家”，在奧運會前，巴西政府也開始採取措施，讓貧民窟民眾也能享受城市化帶來的發展與安定。

　　黑幫佔領裏約貧民窟

　　裏約熱內盧，巴西最大的海港城市，2016年夏季奧運會主辦城市。然而，這一即將成為巴西人“臉面”的城市，在經濟高度發展之外，也有著大大小小250多個貧民窟。它們不僅臟、亂、差，被城市的發展邊緣化，更被黑幫佔據，成為犯罪的溫床。

　　歷史上，多屆政府都曾試圖以強拆的方式清理、甚至消滅貧民窟，但最終都以失敗告終。被城市的管理者強行趕走後，窮人們又會另選他處蓋起新的貧民窟。

　　由於缺乏治理，貧民窟和外界如同兩個世界，有著不同的法律、經濟體系，自成一體的社會準則。許多貧民窟長期被黑幫所控制，販毒、兇殺案件司空見慣，這使得裏約熱內盧的兇殺案件居高不下。在飽受販毒之害的墨西哥，謀殺案發生的幾率是10萬分之14；而在裏約，幾率還要高一倍。

　　由於長期成為“城市孤島”，在一定程度上，貧民窟裏的黑幫扮演著“政府”的角色，他們控制著水、電、天然氣等基礎服務，還宣稱能為居民們提供“保護”。警察和軍警每次在貧民窟展開治理行動，則更像是在“他國土地”上與敵人作戰。

　　在裏約的電視新聞中常常可以看到這樣的鏡頭：乘坐裝甲卡車或直升機的軍警們從天而降，他們衝入貧民窟蛛網般狹窄密集的巷道，和隱匿其中的毒販們展開激烈交火，隨著槍聲響起，貧民窟的居民們四散逃命，甚至還有無辜路人被流彈擊中。但是，在解決掉一小撮毒販後，全副武裝的軍警們迅速撤出，貧民窟再度落入黑幫的控制之下。

　　奧運讓政府變“溫情”

　　不過，臨近奧運會，巴西政府對貧民的簡單、甚至粗暴的治理方式得到改變。地方政府不再強拆貧民窟，對這裡的安全，也不再是“打一槍就走”。

　　從去年開始，巴西政府啟動了貧民窟“平定”政策，專門派駐警察平定隊伍入駐貧民窟，他們成為這裡維持秩序的常駐警察。裏約州公共安全秘書親自負責“警察平定隊伍”。目前，至少已有13個貧民窟中派駐了常駐警察，到2014年，裏約將總共派遣1.2萬名警察負責貧民窟的治安。

　　除了安全，政府還將為貧民們帶來發展。裏約熱內盧州政府已經為該州貧民窟的升級改造爭取到17億美元的聯邦政府撥款。而聯邦和地方政府也將投資數億美元，改善貧民窟的基礎設施，比如平整道路，新修社區醫療、培訓中心，美化房屋等。

　　政府的“平定”政策，最大的敵人是黑幫。

　　在貧民窟山塔瑪塔街頭，經常遊蕩著三五成群、蒙著面具的少年，最小的不到12歲，他們唱著黑幫的饒舌歌曲，身上背著AK47步槍，腰間挂著手榴彈。光天化日之下就在街邊出售海洛因，吸食大麻。黑幫頭領是貧民窟的主宰，他們有權決定誰能在這裡蓋房子，處置居民的紛爭，甚至還會要求當地居民穿什麼顏色的衣服。整個貧民窟也陷入烏煙瘴氣之中。

　　但從2009年12月“平定”行動開展以來，貧民窟再無黑幫的容身之地。警察開始定期巡邏後，混跡街頭巷尾的小混混不知去向。

　　如今，裏約共有10萬貧民窟擺脫了黑幫的控制，當地犯罪率下降了80%。“平定”貧民窟的計劃早在裏約申奧之前就已經出臺，但申奧成功加速了貧民窟的改造，政府計劃在2010年內派警察進駐100個貧民窟，在2016年覆蓋全市。

　　貧民窟成裏約新景觀

　　隨著警察的入駐，一大批政府撥款的基礎建設和福利項目隨之啟動：曾經為黑幫跑腿的年輕人現在成了建築工、清潔工；貧民的孩子們也不再無所事事地在街頭閒逛，他們有機會學習電腦等工作技能；在一家塗料公司的資助下，山塔瑪塔的居民們將貧民窟的樓房刷上了粉紅、橙色、綠色等鮮艷的色彩，這成為裏約迎接奧運的一道新景觀。此外，政府還在貧民窟推出一項新的住房補貼項目，為低收入群體提供人均14平米的政府廉租房。

　　奧運會的到來，為貧民窟帶來了新的生機，而曾飽受貧困和不安的貧民窟民眾，也期待奧運會給他們帶來更多工作機會。不過，也有人擔心，這些貧民窟的變化都是隨著奧運會而來，因此也可能會在運動會落幕後停止。在2016年以後，貧民窟還能否繼續維持得來不易的發展與安定？巴西的貧民權益組織也認為，貧民窟改造的關鍵不在於駐守警察力量的多少，而更多取決於這裡居民生活是否得到實質性改善，只有當貧苦的根源被消除，貧民窟才能真正消失。

　　特寫

　　貧民窟來了女警長

　　山塔瑪塔貧民窟位於半山腰，從這裡能俯瞰到裏約市的全景。但是從山腳上來需要攀登788級臺階，對於居住在這裡的老人和兒童非常不便。作為當地首個大型基礎建設項目之一，政府在這裡修建了一條纜索鐵路，讓貧民窟的居民可以自由上下。

　　山塔瑪塔新設立的警察局則位於貧民窟一棟破舊的老樓裏。這裡原是一座兒童醫院，但由於治安問題，沒有家長敢把孩子送到這裡。老樓的墻上還清楚地留著昔日警匪激戰留下的彈孔，但盤踞於此的黑幫已經不在。

　　警察局的二樓被用來作為青少年培訓中心，窮人的孩子能在此免費學習演奏樂器。附近的一座足球場上，傳來孩子們玩耍的笑聲，而一年多前只有小混混敢來這裡。

　　每天上午，9點30分，這裡的新警長普蕾西拉艾蕾多便開始了一天的巡查。如果不是藍色防彈背心和左腿上的槍，很難讓人相信這名31歲的女性是山塔瑪塔治安的中流砥柱。穿過錯綜複雜街巷時，艾蕾多的左手一直警惕地放在槍套上，她右手牽著路邊光腳小童的手，一邊微笑著和居民們打著招呼。大多數時候，艾蕾多的角色更像是一位市長。居民們總會向她反映各種各樣的問題：如什麼時候恢復供水，政府是否能提供新的工作機會，如何獲得新修房屋的許可……

　　艾蕾多坦言，雖然真正得到居民的接受還需時間，但窮人們對警察已經沒有了以往的敵意。

　　本報記者 謝來