名義上是五證，但這名家長（右）總共辦了12份證明。本報記者胡雪柏攝

　　昨天是今年非京籍適齡兒童入小學辦“五證”的截止日期。今年，北京市教委提出，非京籍適齡兒童在京接受義務教育需提供“五證”，其中包括父母雙方的在京暫住證、在京居住證明、在京務工證明等。

　　記者採訪20多名學生家長髮現，為了把“五證”辦齊，不少家長費盡心思，海淀一些學區要辦12個證件，有的人最終也未成功。對於家長遇到的問題，本報採訪了相關部門，北京市教委和海淀區教委相關人員回應稱，嚴格標準是為了保障學生權益。

　　■政策背景

　　2006年，國務院發佈《國務院關於解決農民工問題的若干意見》，規定對農民工子女的義務教育納入當地教育發展規劃，列入教育經費預算，以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學。

　　2012年5月7日，北京市教委發佈“2012年義務教育階段入學工作的意見”，非京籍學生在京借讀需具備“五證”，今年北京將對“公辦校通過考試、培訓班等形式選拔學生”的行為進行重點督察。

　　□教委逐一回應家長問題

　　自5月22日起，一些外來務工家長陸續反映，今年非京籍適齡兒童辦理“五證”的審核條件比較嚴苛。記者走訪發現，辦證受阻的情況主要集中在海淀區，為了給孩子辦理入學手續，許多家長向公司請假，不斷往返于村委會、鄉鎮街道與學校之間，但仍有人沒有遂願。

　　■案例一

　　房屋租賃稅租客代繳

　　趙先生一家租住在海淀區東升鎮小營村，他的房主在村裏一共出租了40間平房。趙先生和愛人來京已有15年，兒子7年前在京出生。

　　5月22日，趙先生得知開始辦理“五證”，立即前往村委會，“村委會讓我先去外來流動人口辦公室辦理在京居住證明。”辦理居住證先要提供房屋租賃稅繳納證明，“這應該由房東交，我試探性地問了下房東，但她一下就回絕了。”趙先生説，“想來也是，農村的人誰也用不著納稅證明，我心裏想，要是不多我就掏了吧，畢竟孩子上學是大事。”

　　第二天，趙先生被告知，這筆錢要4000多元，“我一下就傻了，平時的房租也就每月200元，怎麼會有這麼多租賃稅呢？”村委會工作人員解釋稱，這是該房東所有房屋的租賃稅。幾輪討價還價後，趙先生繳納了1000元房屋租賃稅，才拿到在京居住證明。

　　據了解，私人住宅出租，房屋租賃稅應按照合同期內總租金的5%計算。趙先生所簽租賃合同期限為半年，按照1200元的5%計算，租賃稅僅需60元。記者了解到，趙先生所經歷的並非個案，在海淀區一些村，房屋租賃稅普遍要價1000元以上，雙方協商後，很多都收取幾百元。

　　回應：北京市教委稱，此情況教委尚不掌握，學生家長可向區縣教育部門或市教委反映。

　　■案例二

　　請假10天連辦15證

　　去年，由於手續不全，趙先生適齡入學的兒子被公立小學拒之門外。今年，他辦理“五證”經歷了更繁瑣的手續，“前前後後加起來，我手裏竟然有15個證明。”

　　5月24日，在小營村外來流動人口辦公室拿到居住證明的趙先生意識到，一邊上班一邊辦手續不太可能，“不得已，我找了單位領導，提前把今年的10天年假歇了。”

　　趙先生湊全了在京暫住證、在京居住證明、勞動合同、無監護證明和全家戶口簿，當他拿著這“五證”到東升鎮時，被告知大多不合格，“工作人員説，暫住證要求3個月之前辦的，勞動合同複印件要蓋章，還要企業營業執照複印件、在職證明、落在老家的孩子出生證明、超齡未接受義務教育證明等，總共15個。”

　　趙先生翻箱倒櫃，把自己和愛人在2010年辦理的暫住證找了出來，趙先生説，這還不算最難的，“我所在的單位是國企，向領導請示，但營業執照怎麼也拿不到；還有回鄉開的證明，都是託人寄特快專遞過來的。”光是湊齊這些證明，趙先生就用了7天。“我頭都大了。”趙先生説。

　　回應：市教委相關負責人稱，各區縣有具體的審核細則，需要的證件數量可能略有不同。

　　海淀區教委公佈的《2012年非本市戶籍適齡兒童入學證件審核標準》規定，辦理入學手續所需證件包括：在京暫住證、在京實際住所居住證明、在京務工就業證明、無監護條件證明、全家戶口本5項，其中每項又細分為若干條款，如：在京居住證明需審核租賃合同、房産複印件、租房納稅證明等。東升鄉政府一名工作人員稱，海淀區的教學質量好，有些學校一共也沒幾個名額，“申請的人多了條件自然比較苛刻。”

　　■案例三

　　住違建難獲居住證

　　王先生沒想到，他去廂紅旗村委會為兒子辦“五證”的第一天就碰了壁。他被告知，他租住的房子是違章建築，“開不了居住證明，更辦不了借讀證。”

　　前天上午，廂紅旗村委會工作人員稱，違建不能開居住證明是硬性規定，除非房屋所在大隊或房管局出具非違建證明，否則一律不予通融。

　　在廂紅旗村和附近其他一些村落，被房主私自改建成樓房的房子超過一半，外來務工人員集中在這些城鄉交界地區，像王先生這樣因違建而碰壁的不在少數。家長們因此奔波于房管所、村委會和西苑學區流動人口辦公室之間。

　　“街道又要求暫住證與實際居住地中的地址一致，如果現在搬到合法建築中，暫住證也要重新辦，孩子今年上學就趕不上了。”一邊是鐵一樣的規定，一邊是家長焦急等待的心情，無奈之下，七尺男兒落下眼淚，“我們有正常住所，房東蓋了違建，跟租戶的孩子上學有什麼關係？”

　　回應：北京市教委相關負責人稱，違章建築和非法務工這兩種情況，不允許申請借讀證明，此舉是為了保證學生的合法權益。

　　海淀區教委小教科表示，這麼做“是考慮到要讓適齡兒童有個安全、有保障的成長環境。”

　　■案例四

　　未租房難辦借讀證

　　幾位家長使出渾身解數，有的人將“五證”辦全，有的卻沒這麼幸運。5年來，在學院路做保姆的劉女士和家人吃住在僱主家中，沒有租房，卻因此始終無法開出在京居住證明。直到昨天中午12點“五證”截止辦理，劉女士還是沒拿到借讀證明。

　　“孩子是2005年9月生的，要是今年上不了學，明年就超齡了。”劉女士和丈夫商量去周圍的私立打工子弟小學。去年夏天，海淀區一些打工子弟小學被關停，劉女士擔心孩子可能中途面臨失學，“但沒有辦法，無論怎樣，孩子不能耽誤了。”

　　回應：北京市教委稱此情況教委尚不掌握，學生家長可向區縣教育部門或市教委反映。

　　□專家建言

　　師資配置還需加強

　　中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，在中央政府號召接受義務教育以流入地政府為主、以公辦學校為主的政策下，有關方面需要合理配置各區域之間的教學資源、適當允許打工子弟學校存在。

　　儲朝暉認為，海淀、朝陽兩區作為城鄉接合的主要城區，聚集了大量外來務工人員，由於教學資源緊缺，雖然提高“五證”辦理門檻是當地教育部門必然之舉，但這種做法值得商榷。

　　“為保證適齡兒童的安全，所以不能接收住在違建中的兒童入學，這個理由並不合理。”他主張將審核標準逐步簡化為兩項，即在京居住證明和在京務工證明。“本地區要對招生形勢有預判，在外來務工人員集中的城鄉接合地區，多配置些師資，給予學校適當的照應。”

　　“如果本地區的公立學校資源有限，可以與接壤的城區相互協調，比如西城區允許海淀區的一部分非京籍子女入學，通過這種方式解決外來務工子女上學的問題。”儲朝暉建議，“如果還解決不了，就要適當允許民辦打工子弟學校存在，或者通過財政撥款，專門建立一些打工子弟公立學校。”