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　　特派記者 呂劍波

　　明天是世界無煙日。從明天開始，中國第一部符合《世界衛生組織煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）的地方性立法《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》（以下簡稱《條例》）將施行。

　　與國內其他已經對控煙立法的城市相比，《條例》有什麼不同？在控煙普遍面臨的“執法難”問題上，哈爾濱有什麼新的解決方法？帶著這些疑問，記者來到哈爾濱採訪調查。

　　“吸煙可以但別吸錯了地方”

　　5月28日，距離《條例》開始施行還有3天。哈爾濱的不少學校、商場、政府機關辦公樓、公交車、出租車上，都貼上了醒目的禁止吸煙告示。

　　5月31日起，哈爾濱市的室內公共場所、室內工作場所以及公共交通工具內將100%全面禁煙。

　　“《條例》是去年5月26日通過、8月12日批准的，這也是我國第一個符合《公約》精神的地方性立法。”中國疾病預防控制中心原副主任、協和醫科大學全球控煙研究所中國分中心主任楊功煥教授説，“以前我國其他城市的立法，都沒有完全涵蓋室內公共場所和工作場所。目前，國內只有哈爾濱和天津(《天津市控制吸煙條例》於今年3月28日通過)的立法做到了這一點，很巧的是，這兩部地方立法都定在明天施行。”

　　“從《條例》的名稱可看出，立法的宗旨是為了突出保護不吸煙者的健康權，並不在禁止吸煙上。”哈爾濱市衛生局地方病防治辦公室主任、負責控煙工作的張偉晶強調，“簡單地説，吸煙可以但別吸錯了地方。”

　　禁煙場所不得設置吸煙區域

　　在不少地方，在室內辟出一個房間，為吸煙者設置吸煙室是很普遍的做法。但在哈爾濱，這樣的做法也被禁止了。

　　《條例》第八條規定：“在禁止吸煙場所，不得設置吸煙室或者劃定吸煙區。”

　　張偉晶介紹，當初《條例》草案在審議時，這一條規定曾經引發不少反對的聲音。“一些代表就説：我一個人呆在辦公室裏，別人都不在，我抽根煙又有什麼關係呢？”

　　“關係很大。”張偉晶解釋，“室內環境是相通的，你在吸煙室吸煙，室內其他地方的人還是會受到二手煙的危害。”

　　去年哈爾濱市舉行的一次控煙工作會議上，剛進會議室時，室內監測儀器上顯示PM2.5濃度為18微克/立方米。會中，一個與會者走出會議室，關上會議室的門，並走到10余米開外的走廊盡頭吸煙，會議室裏PM2.5濃度值直線上升到93微克/立方米。

　　為了給工作場所控煙做表率，去年6月，哈爾濱市政府辦公大樓每個辦公室都挂上了“禁止吸煙”的牌子。煙民們的吸煙場所被定為辦公大樓外露天的一個小涼亭內。

　　“要實現工作場所禁煙，難度很大。”哈爾濱市政府法制辦綜合處處長劉英戩説，“哈爾濱冬季時間長，在冬天或是颳風下雨的天氣裏站在室外吸支煙，對煙民的自律性要求有多高不言而喻。即便天氣良好，從市政府大樓走到戶外的吸煙小涼亭，往返也要10分鐘。”

　　但既然立了法，自然要遵守。據記者了解，目前哈爾濱市包括市委、市政府在內的機關辦公場所都已經開始施行禁煙政策。哈爾濱火車站也已經取消了吸煙室。

　　國內處罰最嚴厲的控煙立法

　　《條例》實施後，哈爾濱禁止吸煙的公共場所和工作場所要做到“四有一無”：有禁止吸煙的管理制度，場所的醒目位置設置有禁止吸煙標識，有相關行政管理部門的舉報投訴和監督電話，有佩戴標識的監督管理人員，無吸煙用具。

　　在對違反規定行為的處罰上，《條例》可謂是迄今為止國內最嚴厲的：不聽勸阻的吸煙者，由相關執法部門處以200元罰款，並責令其停止吸煙或者離開禁止吸煙場所。不聽從勸阻而被要求離開禁止吸煙場所的吸煙者，不得向經營者索回已花銷費用。已接受服務但未付費的，不得拒絕付費。禁煙場所的經營者或管理者違反規定，由有關行政管理部門予以警告，並責令限期改正；逾期不改正的，處以2000元以上1萬元以下罰款；情節嚴重的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

　　但這些規定能否得到執行？國內其他城市的經驗表明，“執行難”是個大問題。為此，哈爾濱市成立了防止二手煙草煙霧危害工作領導小組。“為防治二手煙，成立有編制、經費和人員的專門機構，這在全國來看是很少見的。”楊功煥説，“這説明哈爾濱在控煙工作上有了確實的保障機制，因此我還是比較看好《條例》的執行情況的。”

　　哈爾濱市政府法制辦行政執法監督局局長王忠民則總結出了防控二手煙的“五組墻”吸煙人的自律；非吸煙人對吸煙人的勸阻；場所經營者、主管者的監督和勸阻；志願者和義務監督員的勸阻；處罰。

　　而哈爾濱市政府辦公廳下發的《條例》啟動實施階段工作方案規定，執法部門設防煙舉報電話，投訴居前10位場所將重點檢查。凡因執法不力，被媒體曝光，或未完成創建無煙單位指標的將取消其當年評先進、評優資格。

　　國家控煙辦一年後評估成效

　　哈爾濱是中國疾控中心於2010年啟動的“無煙環境促進項目”首批7個試點城市之一，其餘6個是天津、重慶、深圳、南昌、蘭州、瀋陽。實際上，哈爾濱的控煙“基礎”並不好根據2010年的一項調查，哈爾濱市男性吸煙率為53.5%、女性吸煙率為5%，接觸二手煙的市民比例超過70%。

　　“希望《條例》實施後能收到效果。國家控煙辦將會在一年以後全面評估哈爾濱市隔離二手煙的成效。”楊功煥説，“哈爾濱並不是最發達城市，如果哈爾濱能立法保證公共場所全面無煙，那麼全國其他城市也應做到。”

　　楊功煥介紹，評估的項目有很多，不過其中有一項非常直觀的指標：“一年後我們會了解，哈爾濱市心肌梗塞的病例數是否有下降。研究已證明，心肌梗塞的發病與二手煙的暴露有非常直接的相關性。”楊功煥説。

　　(本報哈爾濱今日電)