新華網杭州4月20日電(記者 商意盈) “黑名單”企業為何膽敢一再作案？——浙江新昌問題膠囊事件追蹤

　　早于去年就在當地藥監部門抽查中“落馬”的兩家企業，在日前浙江新昌縣查處問題膠囊事件時，又因涉嫌生産銷售有毒、有害藥用空心膠囊，赫然出現在被查封企業名單中。本應在政府重點監控範圍的“黑名單”企業為何膽敢一再作案？

　　被查封企業實為“慣犯”

　　截至17日上午8時，新昌縣公安機關已對23名犯罪嫌疑人採取刑事強制措施，共查封涉及生産問題膠囊的新昌縣卓康、華星、瑞香、林峰4家有限公司。引人關注的是，此次被查封的4家企業中的兩家，其實早就被列入當地藥監部門的“黑名單”。

　　新昌縣藥監局副局長孔定洪説，在去年的抽檢中曾發現12起膠囊企業原料和産品違規問題，此次被查封的卓康膠囊有限公司和華星膠丸廠，都在去年藥監部門的抽檢中因為原料和成品發現鉻超標，被處以罰款和沒收原材料、産品的懲處。

　　據了解，卓康膠囊有限公司和華星膠丸廠只是新昌膠囊企業中規模並不大的兩家，年産值為1000萬元左右，而當地效益最好的膠囊廠産值可達到上億元。

　　在卓康公司，記者看到，成品倉庫散亂堆放著標有“食用明膠”的明膠原材料和已經包裝成箱的膠囊成品。在生産車間，到處都是半成品膠囊以及調製好的顏色添加劑。而華星膠丸廠則大門緊閉，被貼上了封條。

　　新昌縣共有43家藥用膠囊生産企業，年産膠囊1000億粒左右，約佔全國藥用膠囊産量的三分之一。在儒岙鎮，膠囊産業佔據當地財政收入的40%以上。

　　因為此次問題膠囊事件，全縣所有膠囊企業被停産整頓。記者17日來到被稱為“中國膠囊之鄉”之稱的新昌縣儒岙鎮，看到所有的膠囊生産廠家都已經停工，工廠內沒有工作人員進出，就連街邊的膠囊、明膠批發店都已經不再營業。

　　惡性競爭和監管乏力導致“鋌而走險”

　　記者在調查中了解到，唯低價是圖的競標機制導致企業不得不千方百計壓低膠囊價格，形成惡性競爭。新昌沃洲膠丸有限公司總經理石法堂説，藥用明膠和工業明膠價格區別很大，一般藥用明膠價格1噸超過5萬元，每萬粒膠囊出廠價一般為90元至100元；工業明膠價格1噸約為2.5萬元，每萬粒膠囊出廠價比藥用明膠生産的膠囊便宜40元左右。

　　業內人其實都能分出藥用明膠和工業明膠的不同。如果使用藥用明膠，每萬粒膠囊的盈利不過幾元錢。現在藥廠都實行低價招標模式，如果不能通過各種辦法壓低價格，一些小膠囊企業根本沒法生存。”石法堂説。孔定洪説，按照規定，藥監部門只負責監管藥用明膠，質監部門只負責監管食用明膠。生産膠囊的原材料應為藥用明膠，如果企業使用食用明膠，只要鉻含量不超標，依舊屬於合法範圍，因此監管存在難度。藥監部門對當地企業每年一般進行兩次抽檢，分為計劃性檢查和突擊檢查，今年3月底4月初進行過一次抽檢，結果尚未出來。

　　除此之外，地方監管部門查而不處、罰而不嚴。據孔定洪介紹，在抽檢中發現問題的企業，按照相關法律規定，僅僅分別被處以2萬元至5萬元的處罰，沒收的問題原料和成品當場銷毀。一位膠囊廠商告訴記者：“抽檢‘中招’，上了‘黑名單’，損失撐死不過10萬元，用三四噸工業明膠代替藥用明膠就把錢賺回來了。”

　　加強政府監管刻不容緩

　　新昌縣空心膠囊行業協會秘書長徐宏輝説，藥品招標工作中低價競標的“一刀切”策略，單純注重價格的高低，失去了政策與市場的平衡性。他建議，實行政府指導價下的市場競爭制度，核算最低成本，嚴守質量關，各企業必須憑藉生産資質、産品質量和配套服務進行公平競爭。

　　一家大型醫藥公司負責人表示，在藥品監察方面，處罰的懲戒力遠沒有跟上暴利的吸引力，導致部分膠囊生産企業一而再再而三違法犯罪。必須對食品、藥品生産銷售鏈條進行層層監管，有法必依、執法必嚴，謹防小隱患拖成大問題，損害整個行業和産業。

　　浙江省社科院調研中心主任楊建華建議，首先必須保持監管的獨立性，徹底杜絕監管人員和被監管對象相依共存，提高基層監管執法的公信力；其次要厘清部門責任，充實基層監管力量，從整個産業鏈的角度構建起更加完善有力的監管體系。

　　據了解，問題膠囊被曝光後，新昌縣立即成立處置工作領導小組，展開調查處理。浙江寧波、嘉興等地也迅速開展涉嫌鉻超標藥用空心膠囊清查工作。浙江省食品藥品監管局表示，將部署全省藥用輔料質量專項檢查工作，將空心膠囊生産企業列為重點，加大檢查力度，凡檢查中發現的問題，一律依法嚴懲。