圖為武漢市兩名交通協管員正在對涉嫌違停車輛進行取證並貼條。資料圖片

　　按照我國行政法律法規的規定，作出行政行為的人，必須具有執法資格，而有些崗位領域獲得行政執法資格的前提是公務員；但目前很多行政機關沒有足夠的行政執法力量，普遍只能通過聘用招錄“協管員”來彌補力量不足。

　　關注理由

　　作為當前城市管理中一道獨特的景觀，協管員隊伍在不斷壯大。然而，一系列問題也隨之而來。作為一個新生事物，目前協管員在管理上存在很大的空白，在法律法規方面也缺乏必要的規範和約束。這或許是武漢交通協管員上路貼條引起爭議的根源所在。

　　□視點關注

　　為治理車輛違停，湖北省武漢市近日推出了交通協管員版的“違停告知單”——《武漢市交通協管員記錄道路停車行為告知單》。目前，已在該市江岸區試點由兩名交通協管員獨立上路在涉嫌違停車輛上“貼條子”。

　　此舉一齣，協管員單獨“貼條”是否合法、如何對協管員“貼條”行為進行監督等問題引發了社會熱議。武漢市公安交管局在回應有關質疑時稱，交通協管員並無執法權，“貼條子”只是行使記錄權而非處罰權。

　　對此，《法制日報》記者進行了採訪調查。

　　協管員可貼“違停告知單”

　　今年3月22日，武漢市交管局面向社會公開招聘150名交通協管員。按照招聘簡章，協管員一律安排在一線協助民警維護道路交通秩序，勸阻交通違法行為，進行道路交通安全知識宣傳；年薪3萬元(含單位為其繳納的“五險”費)。

　　經過考試、體檢及崗前培訓，這150名交通協管員于近日上崗。4月1日，武漢市交管局在其官方網站發佈消息，稱即日起，起用這150名交通協管員參與道路停車秩序管理，在全市100條重點道路協助交管部門管理機動車不按規定停放的行為。

　　按照規定，公開招聘的150名交通協管員主要是對違停行為進行宣傳、勸阻；對駕駛人不在現場的，由交通協管員使用攝像、照相設備記錄機動車的停車事實，填寫並粘貼《記錄停車告知單》。

　　4月1日，剛剛參加培訓結束的武漢市交管局江岸區大隊的20名交通協管員，2人一組開始上路勸阻道路違停，對駕駛人不在現場的車輛貼上《記錄停車告知單》，並用攝像機進行攝錄取證。

　　據當地媒體報道，僅4月1日一個下午，武漢市公安交管局江岸大隊的20名協管員就對近300輛違停車輛粘貼了告知單。

　　按照規定，交通協管員要將違停的攝錄取證資料交給轄區交通大隊，大隊民警再根據圖像資料進行審核，交管部門確認有違法停車行為的，按照記錄的停車時間算起，7天之內錄入違法信息系統，並按規定告知機動車所有人；對不符合證據要求的，則不錄入違法信息系統。

　　《法制日報》記者了解到，交警對違停貼出的單子名為《違停告知單》，不需要經過審核即可錄入違法信息系統進行處理；協管員貼出的單子主要內容與交警的《違停告知單》並無差別，只是名字不同，且未蓋所在大隊的公章，落款處填寫協管員名字。

　　單獨上路貼條引發爭議

　　武漢市交管局有關負責人介紹，目前該市只在江岸區進行了協管員單獨上路貼條的試點，目前還處於摸索階段；協管員參與道路停車秩序管理的法律依據是《湖北省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》及公安部《交通警察道路執勤執法工作規範》等。

　　根據湖北省的有關規定，道路交通安全協管員可以“協助交通警察維護道路交通秩序，宣傳、勸阻、告知道路交通安全違法行為，但不得實施行政處罰和行政強制措施”；按照公安部的規定，交通協管員可以在交通警察指導下承擔“維護道路交通秩序，勸阻違法行為”及“及時報告道路上的交通、治安情況和其他重要情況”等工作。

　　武漢市4月1日公佈實施的“交通協管員新政”，隨即引發熱議。得知詳情後，武漢一名的士司機認為，讓協警貼“條子”，不管是什麼樣的條子，都可能引發衝突，“被貼煩了，脾氣不好的還沒準會打架”。

　　武漢一名黃姓私家車主則認為，讓協管員單獨貼單子，這是武漢市交管部門在開“愚人節”的玩笑，是否具有合法性值得質疑。

　　武漢市交管局有關負責人強調，由於協管員不具備執法資格，“貼條”只是記錄下違法停車事實，並予以告知，停車是否違法需經交警審核圖片、視頻資料後才能確定；交通協管員的“貼單”行為，更多是一種提醒告知，是“記錄”而非“處罰”。

　　不過，在中南財經政法大學法學院教授喬新生看來，這是武漢市在推行“城管革命”中採取的又一值得商榷的做法，交管部門賦予協管員“貼單權”，涉嫌將一種行政處罰的“取證和處罰”程序進行了拆解。

　　“行政執法機關往往注重實體正義，而忽略了程序正義的重要性。”喬新生建議，武漢市交管部門一定要按照程序正義的原則來執法，不能在法律外設定任何條條框框，否則不僅無助於提高執法的公信力、改善交通情況，反而會引來大量不必要的行政復議或訴訟。

　　武漢大學法學院教授祝捷則認為，從目前武漢市交管部門公佈的“協管員告知——取證——交警審核——確認——處罰”流程來看，協管員做的只是一種行政事實行為，最終的處罰決定還是由行政機關作出，應當將協管員的作用認定為是一種“協助調查取證”。

　　加強監管或是問題關鍵

　　今年，武漢市委市政府將“整治機動車違法停車”列入治庸問責的“十個突出問題”，下大力氣整治道路違停。

　　針對武漢市交通協管員參與道路交通秩序管理，武漢市民黃先生認為，市交管局應當公佈審核協管員“違停證據”的標準，讓社會公眾來監督其行為是否合法規範。

　　祝捷也認為，如何加強對交通協管員單獨貼單行為的監督，是交管部門當前應該考慮的重點之一。

　　“按照我國法律的有關規定，行政許可和行政處罰都是可以進行委託的，這也符合向社會‘放權’的趨勢。但放權並不意味著行政機關可以撒手不管，一旦有了經濟利益，就不能不制定辦法防止出現違法違規行為。”祝捷説。

　　在採訪中，武漢市交管系統多名內部人士表示，讓協管員單獨上路貼單也是彌補當前“警力不足”的無奈之舉。

　　據了解，雖然武漢市道路里程數及機動車保有量近年來呈幾何倍數增長，但交警數量卻從先前的3000余名減少至目前的2600余名。

　　按照我國行政法律法規的規定，作出行政行為的人，必須具有執法資格，而有些崗位領域獲得行政執法資格的前提是公務員，但目前很多行政機關沒有足夠的行政執法力量，普遍只能通過聘用招錄“協管員”來彌補力量不足。

　　“我覺得，我們應該改變一種意識，即不要把‘編制’當成一種身份，而是作為一種崗位來對待，才能從根本上減少行政機關‘打法律擦邊球’的現象。”祝捷建議。(記者胡新橋 實習生劉志月)