當前一般群眾與黨政領導幹部存在一定程度的疏離感。造成這種狀況的原因是什麼？

　　近日，中國社科院政治學所組成課題組，從去年開始展開一項“縣處級領導幹部日常工作生活觀察”的研究，首次以科學方法描述出了我國縣處級領導幹部日常工作生活的一般狀況。

　　根據研究結果表明，縣處級領導幹部，特別是黨政“一把手”的工作方式及特點，正是造成幹群疏離感的重要原因。

　　“書記、縣長平均每天工作11小時。不少領導幹部感到身心疲憊。”

　　這是中國社科院政治學所近期公佈的一項調查結果。

　　去年9月，田改偉參與所裏主持的“縣處級領導幹部日常生活狀況觀察”課題組，針對8省市12個縣(區或縣級市)的162名縣處級幹部，實地觀察他們的工作、生活。

　　這項課題是首次以科學方法描述我國縣處級領導幹部日常工作生活。

　　據介紹，縣處級領導幹部常年工作在第一線，上對中央、省委負責，下要面對群眾，是一個十分重要的群體。這個群體的工作生活方式，是他們關心和研究的重點。

　　“一把手”每天工作11小時

　　楊萬東去年卸任西南省份一縣委常委、常委副縣長職務。

　　11月18日，他説，他任上具體事兒特別多。

　　“不是我去找別人，就是別人來找我”，一旦遇到突發事件，楊萬東還要保證隨叫隨到。

　　2008年他先後經歷“512”汶川大地震、北京奧運會等大事件，那期間他基本上全天候工作，“經常通宵，最多的一次三個通宵。”

　　平時的工作也很繁瑣，除去重大節日以及洪澇等災害時期外，楊萬東平時需解決信訪、礦産資源糾紛、爛尾樓處理以及維穩等繁瑣的事件。

　　楊萬東的例子在社科院政治所的課題報告中得到體現。

　　鄭建君是中國社科院政治學所博士，他曾花一天時間貼身觀察一位縣委“一把手”。

　　早晨7點50分，那位縣委書記到醫院體檢，檢查一項即離開。八點一刻，他回到縣委開會。會開到十點多又開小會，到十一點多。

　　那段時間正值縣裏安排體檢，這位書記忙得連體檢都不能一次完成。每天醫院一上班，他就去檢查一項或幾項。

　　十一點開始，這位縣委書記門口就像商場收銀臺一樣排隊。前面一撥人進去，後面的人則在門外等候。一小時四撥人找他彙報工作，直到十二點還沒結束。

　　到中午，這位“一把手”向鄭建君表示歉意，本來他説好跟鄭建君一起吃午飯，“他跟我説，不好意思，你看我這裡還有人。”

　　下午兩點多，這位書記先後到老幹部活動中心和社區，考察老年人健身場所修建情況。四點多他又跑到一個鄉鎮調研，到晚上才回來。

　　田改偉説，這些領導幹部平時住在縣裏，晚上九十點鐘開班子會很正常。

　　依照課題組觀察，這些縣處級幹部平均每人每週工作總時長達47.56小時，按照一週5個工作日計算，平均每個工作日約為9個半小時。

　　而書記、縣長工作時間更長，他們周工作時長平均為55.08小時，工作日平均每天工作11小時。

　　“這都是實打實的工作，非常辛苦。”中國社科院政治學所所長房寧肯定這些幹部群體的勤政程度。他説，“要知道這群人長年累月都是這樣的工作強度，常人很難承受。”

　　但讓課題組意外的是，在觀察的縣處級領導中，他們平均睡眠時間長達8.7小時，每週睡眠總時長達到61.48小時，其中晚睡55.34小時，午睡6.14小時。“他們中午可以回家午休，這在北京很難做到。”

　　職位越高陪領導時間越長

　　縣委書記、縣長“陪同多”是這次調查出來的特點。

　　鄭建君強調，陪同的對象不僅僅是上級領導，還包括本行政區域外的來訪人員參觀調研等接待活動。

　　作為常務副縣長的楊萬東，陪同客人“吃飯、喝酒、休閒是家常便飯”。

　　11月18日，楊萬東説，前來考察的老闆、上級來督察，這都需要一位縣領導陪同。有些重要的客人，除了“一把手”陪同外，還要兩三位常委跟著。

　　他説，外地客商前來考察投資，一般都需要一兩天，陪同的縣領導基本上全天圍著他轉。一個普通項目，至少需一位縣領導陪著，“要是很重要的項目，一個班子都陪著”。

　　要是部委、省裏來的重要人物，有的需要“全陪”：提前到高速公路口接，車隊到賓館後，吃飯、開會彙報情況，陪同到現場視察，集合開會總結情況，走的時候還要送到高速路口，“更重要的人物，四大班子領導都要來”。

　　楊萬東説，這種“全陪”的情況還不少，平時上面的財稅檢查組，項目督察組接待，都需要“全陪”。

　　鄭建君説，他們調查的情況是，一旦上級官員出差或到本地視察，“一把手”肯定要全程接待。他們對全縣情況掌握更全面，是彙報工作的最佳人選。

　　領導幹部用於“陪同上級領導或本行政區域外的來訪人員視察調研、參觀考察等接待活動方面”的時間佔到周工作總用時的9%。

　　職位越高的幹部用於陪同的時間越長，黨政“一把手”周均陪同時間為 6.25小時，明顯多於其他領導幹部的3.93小時；常委周均陪同時間為4.80小時，多於其他非常委領導幹部的3.25小時。

　　在陪同次數方面，黨政“一把手”平均每週4次，比其他領導幹部的約2次多一倍。

　　縣級幹部會議多，走基層少

　　與“陪同多”形成對照的是，田改偉他們通過比較發現，職位越高的幹部，與群眾打交道的時間似乎越短。

　　另外，除了上述“陪同多”之外，會議多、出差多、休閒少是縣處級“一把手”的工作生活特徵，報告中稱之為“一少三多”。

　　會多也是楊萬東對工作的一個主要感受。

　　作為常務副縣長的他，處理文件和開會是他的主要工作形式。

　　“開會差不多佔30%的工作時間”，縣長外出期間，他還要主持縣裏的工作。

　　除了縣裏開會，楊萬東還要外出開會，跑錢跑項目，“給上級彙報工作，或者去推介縣裏的項目。”

　　根據課題組調查，黨政“一把手”平均每週開會5.55次，多於其他領導幹部的平均每週4.35次。

　　“會多不一定是壞事，”田改偉對這種現象並不意外。

　　“會多”與他們所處的地位以及工作特點有關。縣級黨委政府需落實上面的政策、傳達精神，協調各方力量，部署具體工作。

　　鄭建君曾跟隨某縣副縣長走訪基層，考察林場申請安裝攝像頭防火的事。

　　“這種事要到現場看看，才知道有沒有必要。”副縣長跟他説，到現場轉轉，知道森林防火僅靠護林員巡邏是不夠的，他現場就敲定安裝方案。但在路上耗時2小時，現場工作時間還不到一小時。

　　觀察發現，縣處級領導幹部總體的工作方式，在一定程度上呈現出“三多三少”現象：室內時間多，室外時間少；與文件打交道多，調查研究少；和上級、同級打交道多，與下級和群眾打交道少。

　　課題組的報告也顯示，縣處級幹部“走訪慰問”、“接待來訪”和“談話”一共佔周總工作用時的5%，“似乎更顯得偏少了一些”。