“高爾夫地産”該嚴打啦！

　　7月20日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署近期加強土地管理的重點工作，會議要求近期重點抓緊清理整改高爾夫球場，嚴肅查處違法佔地、違規建設高爾夫球場的行為。

　　這並非國家首次重拳治理高爾夫球場違建問題。早在2004年，國務院辦公廳就下發通知：地方各級人民政府、國務院各部門一律不得批准建設新的高爾夫球場項目。至今，國家已陸續出臺10余項禁令。

　　但記者調查發現，這些禁令的作用不大：2004年後違規新建球場達400余家。我國現存約600家高爾夫球場中，經正規審批通過的只有10家左右，開發商違規建設高爾夫球場，地方政府參與非法佔地，甚至一些國企巨頭也深陷其中，高爾夫球場違建現象愈演愈烈，亂象叢生。

　　違規高爾夫球場何其多

　　據北京林業大學高爾夫教育與研究中心統計，截至2011年5月，儘管全國正規審批通過的高爾夫球場只有10家左右，但全國目前共有高爾夫球場600家左右。

　　記者從公開的高爾夫球場信息中統計發現：僅北京地區高爾夫球場就有70家左右，這些高爾夫球場佔地少則數百畝，最大佔地約5000畝。浙江省境內已出現13個頗具規模的高爾夫球場，佔地總面積約28900畝，另有舟山市9個在建和擬建高爾夫球場項目。河南鄭州自2003年以來，近10家奢華的高爾夫球場接連建成，投入使用。

　　一些貧困地區也不甘落後。海南陵水是全國唯一位於沿海地區的國家級貧困縣，而按照《陵水海濱風景名勝區總體規劃用地規劃圖(2005—2020)》標注，該縣規劃建設的高爾夫球場竟達9個之多。

　　記者在調查中發現，違規球場大多打著體育公園、生態園、休閒園、綠化項目等旗號建設。例如，兩年前海南省某自治縣的20家農戶的土地使用權被收回，建設一處“體育休閒中心”，但其實質卻是一個佔地達2500畝的高爾夫球場。

　　高爾夫地産的利益黑洞

　　記者了解到，在北京，中檔高爾夫球俱樂部會員每年會費大約三四十萬元。高爾夫球場如此奢侈的消費價格，只有極少數人群能承受，所以真正能靠經營掙到錢的高爾夫球場是少數。

　　中國高爾夫協會秘書長崔志強曾透露，“全國真正能靠球場經營賺錢的不超過10家”。行業資料顯示，國內十八洞球場的投資成本平均為1.53億元，加上場地建設費、會館建設費、球場維修費等約需3億元，想要靠球場經營獲得利潤極為困難。那麼，為何開發商還熱衷於修建高爾夫球場？

　　國土資源部執法監察局局長李建勤一語道破其中玄機：變相搞高檔房地産是高爾夫球場建設7年“禁而不止”的一個重要原因。李建勤説，高爾夫球場往往配套建設高檔商品房，可借建高爾夫球場之名，行大規模建設高檔商品房特別是別墅之實。

　　浙江千島湖高爾夫球場是非常典型的案例，被高爾夫業內人士廣泛地稱為：“失敗的高爾夫，成功的高爾夫地産”。高爾夫業內人士在博文中寫到，它嚴重虧損，但千島湖高爾夫的別墅單價已賣到3萬多元一平方米。

　　這並非個案，記者了解到，北京房山區西六環有一處92棟商品樓的別墅群，因周邊有京輝高爾夫、金世紀高爾夫兩大高爾夫球場，毛坯交房的均價都達到3萬元/平方米。

　　土地問責：拍蒼蠅更要打老虎

　　那麼對開發商建設高爾夫球場動輒上千畝地的違規使用，國家是否有嚴厲的處罰措施呢？

　　據國土資源部有關人士介紹，國土資源部對一些違法違規的高爾夫球場建設案件進行處理，只停留在行政處罰上。我國《刑法》規定：違反土地管理法規，非法佔用基本農田五畝以上或者非法佔用基本農田以外的耕地十畝以上，造成種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染的，以非法佔用耕地罪定罪處罰，處五年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處罰金。

　　按照國家有關規定，高爾夫球場項目需辦理立項、規劃、用地和環境影響評價等多個建設審批手續，如果沒有地方政府的批准和大力支持，項目不可能上馬。在現實中，高爾夫球場充斥著未批先建、以罰代管、以租代徵等亂象。正是一些地方政府為高爾夫球場建設助力，才使變相違法佔地“合法化”，建成後再象徵性罰款了事。

　　近來，國家加大了對地方政府違規支持高爾夫球場建設的查處力度。2010年國土資源部通報的8起案件中，有4起都涉及違建高爾夫球場。其中地方政府違規佔半。近日，國土資源部通報了8起國土資源領域違法違規案件查處情況，同時公佈5起掛牌督辦案件。在這13起違規案件中，有3起涉及高爾夫球場。

　　在對違法違規案件的查處中，相關的黨政一把手均受到嚴肅處理。在雲南省騰衝縣委、縣政府違法批地建高爾夫球場案中，除一人因病故免予處理外，11人被處理，原書記王彩春，現任雲南省交通廳副廳長，受到黨內嚴重警告和行政降級處分，被免去其省交通廳副廳長職務；原縣長張惟建，現任保山市委常委、市委秘書長，受到黨內嚴重警告和行政記大過處分。此外，對保山市發改委原主任(現任保山市政府秘書長)丁昌吉進行誡勉談話，嚴肅批評。

　　有專家認為，現在高爾夫球場治理力度還不夠，對違規新建的高爾夫球場，牽涉到的地方官員、開發商，不能只做經濟或行政處罰了事，該追究刑事責任的就要追究刑事責任。

　　國土資源部執法監察局局長李建勤表示，近期國務院領導作出了違法違規亂建高爾夫球場必須查明情況、追究責任的批示。由國務院11個部門聯合組成的兩個督導組，現已前往包括北京在內的10個省、市、區，督導高爾夫球場的清理和整治，對於在建項目，發現一起，查處一起。我們期待制止違規建設高爾夫球場不再是雷聲大雨點小。(記者 林 英 袁于飛)